Решение ФАС России от 25.02.2026 N 28/07/2-358/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО "Т": <...> (доверенность от 07.11.2025 б/н),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 11.02.2026 N 11/02/01 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку гербицидов (извещение N 32515363635) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком не исполнено ранее выданное комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, от 14.01.2026 по делу N 223ФЗ-10/26 (далее - Предписание).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 09.07.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Частью 6 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Комиссией ФАС России установлено, что 24.12.2025 в ФАС России поступила жалоба ООО ТД "РВ" на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 14.01.2026 по делу N 223ФЗ-10/26 (далее - Решение) и выдано Предписание.

Согласно Решению в действиях Заказчика выявлено нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках, выразившееся в ненадлежащем исполнении Заказчиком ранее вынесенного предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, от 23.12.2025 по делу N 223ФЗ-636/25 (далее - Предписание).

В рамках исполнения Предписания Заказчику, Оператору надлежало в срок до 03.02.2026 выполнить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, уведомить участников об отмене протоколов (при наличии).

2. Заказчику внести изменения в документацию о проведении Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

3. Заказчику назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, новую дату подведения итогов Конкурса, а также разместить на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках, принятым Комиссией ФАС России Решением.

4. Заказчику, Оператору продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, положения о закупке, конкурсной документацией и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком не исполнено Предписание, поскольку Заказчик не продолжил проведение Конкурса в соответствии с пунктом 4 Предписания.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что во исполнение ранее выданного комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок Предписания Заказчиком отменены протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, новая дата и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, новая дата подведения итогов Конкурса и внесены изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках, и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения. При этом Заказчиком на основании части 5 статьи 3.2 Закона о закупках принято решение об отмене закупочной процедуры, информация о чем размещена в единой информационной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в срок до 03.02.2026 исполнены все пункты Предписания, а также письмом от 03.02.2026 б/н (вх. от 03.02.2026 N 16139-ЭП/26) в адрес ФАС России направлено уведомление об исполнении Предписания.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком 03.02.2026 принято решение об отмене закупочной процедуры до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих, что Заказчиком не исполнено или исполнено не в полном объеме Предписание.

Таким образом, Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что действия Заказчика в ходе исполнения Предписания нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.