Решение ФАС России от 25.02.2026 N 28/10/5-512/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ТА": <...> (доверенность от 14.05.2024 N ТНПК-01.49-12/106),

ИП Р.,

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 06.02.2026 N ТНПК-01.49-10/971, направленное письмом Приморского УФАС России от 19.02.2026 N 1019/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Р. в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по расчистке территории структурных подразделений от растительности (извещение N 32515365335) (далее - Обращение),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Р. (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019, протокол N 5 (в редакции с изменениями от 09.12.2024, протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Пунктом 4 извещения об осуществлении закупки (далее - Извещение) установлено представление документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора до заключения договора в размере, указанном в проекте договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, и/или дополнительном соглашением к нему (если проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, и/или дополнительным соглашением к нему предусмотрены антидемпинговые меры, и участником закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок)).

Согласно пункту 28 Извещения если проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры и участником закупки при осуществлении закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок), то обеспечение исполнения договора предоставляется в повышенном размере, установленном проектом договора и/или дополнительным соглашением к нему.

Разделом 15 инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд ПАО "ТБ" документации об осуществлении закупки (далее - Инструкция) установлено, что в случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной независимой гарантии победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) копию безотзывной независимой гарантии (оформляется по форме 12 "Гарантия исполнения условий договора", за исключением случаев, если иная форма гарантии утверждена законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) любого банка, включенного в Перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются организациями системы "ТБ", размещенный на сайте электронной площадки, указанной в извещении об осуществлении закупки, в секции закупок в торговой секции "Закупки ПАО "ТБ" и ОСТ", за исключением случаев, если иной перечень гарантов предусмотрен законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Независимая гарантия может быть предоставлена по истечении установленного девятидневного срока, но в любом случае не позднее даты подписания договора при наличии объективных причин, препятствующих предоставлению такой гарантии в установленный срок.

Разделом 8 проекта договора, являющегося приложением к документации об осуществлении закупки, определено, что в случае предоставления в качестве обеспечения исполнения договора независимой гарантии, независимая гарантия должна соответствовать следующим требованиям:

1) Независимая гарантия должна быть безотзывной.

2) Срок действия гарантии - с момента ее выдачи до истечения 60 (шестидесяти) календарных дней с момента окончания услуг по Договору.

3) Сумма гарантии:

3.1) при получении исполнителем аванса:

- в размере 30% (тридцати процентов) от указанной в пункте 5.1 договора предельной цены услуг по договору;

3.2) при отказе исполнителя от оплаты аванса и в случае, применения пункта 5.3.1.5 договора:

- в размере 10% (десяти процентов) от указанной в пункте 5.1 договора предельной цены услуг по договору, а в случае, если исполнитель по договору относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, - в размере 5% (пяти процентов) от указанной в пункте 5.1 предельной цены услуг по договору;

- в случае если в заявке на участие в закупке победителем закупки предложена цена договора на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (цены лота)/единичных расценок, указанных в извещении об осуществлении закупки, - в размере 15% (пятнадцати процентов) от начальной максимальной цены договора (цены лота), а в случае если исполнитель по договору в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то в размере 5% (пяти процентов) от начальной максимальной цены договора (цены лота).

Согласно пункту 11 максимальное значение цены договора (цены лота) составляет 150 000 000 руб.

Таким образом, Победителю в рамках предоставления обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам проведения запроса цен, необходимо предоставить обеспечение исполнение договора в размере 7 500 000 руб.

Пунктом 15.8 Инструкции регламентировано, что в случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 Инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена признать такого победителя уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Соответствующие решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, сформированным в соответствии с законодательством Российской Федерации. С даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, в случае принятия конкурсной комиссией решения об определении нового победителя в соответствии с Положением о закупке на участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, распространяются все права и обязанности победителя закупки.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов закупки от 09.12.2025 N 2400-R05-К-Y03-00141-2026/И победителем запроса цен признан Победитель со снижением за каждую единичную позицию в размере 46%.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 26.12.2025 заполненный проект договора направлен Заказчиком в адрес Победителя на подписание посредством функционала сайта оператора электронной площадки, при этом регламентированный срок подписания проекта договора со стороны Победителя составлял 29.12.2025.

Таким образом, протоколом от 30.12.2025 N 2400-R05-К-Y03-00141-2026/И Победитель на основании положений документации, Положения о закупке признан уклонившимся от заключения договора ввиду неподписания проекта договора в регламентированный срок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил материалы и пояснил, что в рамках предоставления обеспечения исполнения договора Победителем выбрано предоставление независимой гарантии (далее - Гарантия). В рамках получения Гарантии Победитель направил запросы в 28 банковских организаций, где впоследствии получил отказы в выдаче Гарантии: запросы от 10.12.2025 N 25-216061, от 29.12.2025 N 25-235188 в Банк ВТБ (ПАО), от 11.12.2025 N 714236, от 29.12.2025 N 718175 в АО "МА", от 11.12.2025 б/н в ПАО "МБ", от 08.12.2025 N 25207334 в ПАО "СА", от 08.12.2025 N 3706499 в ПАО "СБ" (список не является исчерпывающим).

Дополнительно Победитель на заседание Комиссии ФАС России представил договор возмездного оказания услуг от 23.12.2025 N RE-058798/25, заключенный с ООО "Йофин" на оказание комплекса услуг, направленных на получение Победителем Гарантии в целях обеспечения исполнения договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Победитель письмом от 15.12.2025 N 25-06 проинформировал Заказчика о невозможности получения Гарантии, а также указал на возможность рассмотрения Заказчиком предоставления Гарантии поэтапно. Кроме того, письмом от 26.12.2025 N 25-07 Победитель повторно направил информацию Заказчику о невозможности предоставления Гарантии и невозможности внесения денежных средств в размере 7 500 000 руб. на счет Заказчика в рамках обеспечения исполнения договора.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ИП Р. (<...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.