Решение ФАС России от 20.11.2025 N 223ФЗ-581/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПБ ГУП "Г": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 01-13-640),

ООО "З": <...> (доверенность от 13.11.2025 б/н).

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель), направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 07.11.2025 N 78/25294/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту передних и задних мостов (подвески) троллейбусов, по ремонту суппортов, установленных на троллейбусных мостах производства ZF, GK Drive Systems, HANDE AXLE, ведущих и бегунковых мостов трамвайных вагонов (извещение N 32515292150) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, утвержденным приказом директором предприятия <...> от 25.12.2024 N 01-01-1653 (в редакции от 21.07.2025 N 01-03-889) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 5.4 Документации установлено, что участник закупки не допускается к участию в Аукционе в случае, если:

1) не предоставлены сведения, предусмотренные пунктом 3.1 Документации, или предоставлены недостоверные сведения;

2) сведения не соответствуют требованиям Документации об Аукционе;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.10.2025 N 380/2025-ЭА заявка Заявителя отклонена Заказчиком ввиду несоответствия требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду предоставления Заявителем недостоверных сведений в составе заявки в части ненадлежащего указания характеристик, предусмотренных ГОСТ ISO 898-1-2014, ГОСТ 520-2011, ГОСТ 8752-79.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что Заявителем в техническом предложении заявки указаны технические характеристики предлагаемого товара, несоответствующие требованиям ГОСТ ISO 898-1-2014, ГОСТ 520-2011, ГОСТ 8752-79, поскольку согласно приложению N 1 к техническому заданию Документации Заказчиком установлено:

"1. К позиции N 11 "Болт" для класса прочности не ниже 9.8 механические свойства напряжения от пробной нагрузки Spf должны быть не более 970 МПа в соответствии с ГОСТ ISO 898-1-2014. При этом Заявителем в составе заявки было указано, что напряжение от пробной нагрузки Spf для класса прочности 9.8 - 970 МПа, что не соответствует требованиям ГОСТ 898-1-2014.

Вместе с тем согласно ГОСТ ISO 898-1-2014 для класса прочности 9.8 механические свойства напряжения от пробной нагрузки Spf должны быть 650 МПа.

2. К позиции N 38 "Подшипник" твердость колец и роликов при рабочей температуре до 120 градусов для марки стали ШХ15 составляет от 61 до 65 HRC в соответствии с ГОСТ 520-2011. При этом Заявителем в составе заявки было указано, что твердость колец и роликов при рабочей температуре до 120 градусов для марки стали ШХ15 составляет 60 - 65 HRC, что не соответствует требованиям ГОСТ 520-2011.

3. К позиции N 39 "Сальник" для группы резины 1 относительное удлинение в момент разрыва должно быть не менее 200% в соответствии с ГОСТ 8752-79. При этом Заявителем в составе заявки было указано, что для группы резины 1 относительное удлинение в момент разрыва - 150%, что не соответствует требованиям ГОСТ 8752-79".

При этом Комиссией ФАС России установлено, что в заявке Заявителя в отношении поименованных Заказчиком параметров содержатся значения, несоответствующие требованиям ГОСТ ISO 898-1-2014, ГОСТ 520-2011, ГОСТ 8752-79.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы. Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.