Решение Новосибирское УФАС России от 16.10.2025 N 054/06/99-2631/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в соответствии с поручением ФАС России 11.09.2024 N ГР/85878/25 о проведении внеплановой проверки осуществляемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области закупок технических средств реабилитации NN 0251100003725000074, 0251100003725000075, 0251100003725000081, 0251100003725000082, 0251100003725000083, 0251100003725000084, 0251100003725000090, 0251100003725000093, 0251100003725000094, 0251100003725000095, 0251100003725000099, 0251100003725000110, 0251100003725000112, 0251100003725000113, 0251100003725000116, 0251100003725000117, 0251100003725000119, 0251100003725000120, 0251100003725000121, 0251100003725000123, 0251100003725000129, 0251100003725000135, 0251100003725000138, 0251100003725000146, 0251100003725000151, 0251100003725000155, 0251100003725000162, 0251100003725000165, 0251100003725000173, 0251100003725000176, 0251100003725000178, 0251100003725000179, 0251100003725000181, 0251100003725000182, 0251100003725000185, 0251100003725000188, 0251100003725000189, 0251100003725000190, 0251100003725000191, 0251100003725000192, 0251100003725000193, 0251100003725000194, 0251100003725000196, 0251100003725000197, 0251100003725000198, 0251100003725000201, 0251100003725000202, 0251100003725000203, 0251100003725000204, 0251100003725000205, 0251100003725000206, 0251100003725000208, 0251100003725000209, 0251100003725000211, 0251100003725000212, 0251100003725000213, 0251100003725000216, 0251100003725000217, 0251100003725000218, 0251100003725000219, 0251100003725000220, 0251100003725000221, 0251100003725000224, 0251100003725000226, 0251100003725000231, 0251100003725000232, 0251100003725000234, 0251100003725000237, на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило поручение ФАС России 11.09.2024 N ГР/85878/25 о проведении внеплановой проверки осуществляемых отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области закупок технических средств реабилитации N 0251100003725000074, 0251100003725000075, 0251100003725000081, 0251100003725000082, 0251100003725000083, 0251100003725000084, 0251100003725000090, 0251100003725000093, 0251100003725000094, 0251100003725000095, 0251100003725000099, 0251100003725000110, 0251100003725000112, 0251100003725000113, 0251100003725000116, 0251100003725000117, 0251100003725000119, 0251100003725000120, 0251100003725000121, 0251100003725000123, 0251100003725000129, 0251100003725000135, 0251100003725000138, 0251100003725000146, 0251100003725000151, 0251100003725000155, 0251100003725000162, 0251100003725000165, 0251100003725000173, 0251100003725000176, 0251100003725000178, 0251100003725000179, 0251100003725000181, 0251100003725000182, 0251100003725000185, 0251100003725000188, 0251100003725000189, 0251100003725000190, 0251100003725000191, 0251100003725000192, 0251100003725000193, 0251100003725000194, 0251100003725000196, 0251100003725000197, 0251100003725000198, 0251100003725000201, 0251100003725000202, 0251100003725000203, 0251100003725000204, 0251100003725000205, 0251100003725000206, 0251100003725000208, 0251100003725000209, 0251100003725000211, 0251100003725000212, 0251100003725000213, 0251100003725000216, 0251100003725000217, 0251100003725000218, 0251100003725000219, 0251100003725000220, 0251100003725000221, 0251100003725000224, 0251100003725000226, 0251100003725000231, 0251100003725000232, 0251100003725000234, 0251100003725000237. При проведении проверки было установлено следующее.

23.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0251100003725000116 на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов цифровых заушных.

Согласно инструкции по заполнению заявки извещения о проведении аукциона если при описании характеристик используется термин "не менее", "не должен быть менее", "не должно быть менее", "не должна быть менее", "не должны быть менее", "не менее чем" или "не хуже", "не должен быть хуже", "не должно быть хуже", "не должна быть хуже", "не должны быть хуже", "не хуже чем", "не ниже", "не должен быть ниже", "не должно быть ниже", "не должна быть ниже", "не должны быть ниже", "не ниже чем", то участником закупки должно быть представлено значение равное или превышающее указанное.

Если при описании характеристик используется термин "не менее", "не должен быть менее", "не должно быть менее", "не должна быть менее", "не должны быть менее", "не менее чем" или "не хуже", "не должен быть хуже", "не должно быть хуже", "не должна быть хуже", "не должны быть хуже", "не хуже чем", "не ниже", "не должен быть ниже", "не должно быть ниже", "не должна быть ниже", "не должны быть ниже", "не ниже чем", и далее указано несколько числовых значений (например: не менее15х15 мм), то участником закупки должно быть представлено значение равное или превышающее указанное применительно ко всем числовым значениям".

Если при описании характеристик используется термин "менее", "должен быть менее", "должно быть менее", "должна быть менее", "должны быть менее", "меньше", "должен быть меньше", "должно быть меньше", "должна быть меньше", "должны быть меньше", "ниже", "должен быть ниже", "должно быть ниже", "должна быть ниже", "должны быть ниже", то участником закупки должно быть представлено значение меньшее указанного.

Если при описании характеристик используется термин "менее", "должен быть менее", "должно быть менее", "должна быть менее", "должны быть менее", "меньше", "должен быть меньше", "должно быть меньше", "должна быть меньше", "должны быть меньше", "ниже", "должен быть ниже", "должно быть ниже", "должна быть ниже", "должны быть ниже" и далее указано несколько числовых значений (например: менее 15х15 мм), то участником закупки должно быть представлено значение меньшее указанного применительно ко всем числовым значениям".

Согласно извещению о проведении аукциона по позиции N 1 "аппарат слуховой заушный воздушной проводимости" количество каналов цифровой обработки звука не менее 7-ми, значение характеристики не может изменяться участником закупки. Количество программ прослушивания, менее 3-х (музыка, аудитория, телефон), значение характеристики не может изменяться участником закупки.

27.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0251100003725000083 на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов аналоговых заушных для обеспечения граждан.

Таким образом, инструкция по заполнению заявки противоречит требованиям к структурированной форме заявки извещения о проведении аукциона, так как согласно инструкции по заполнению заявки участником закупки должно быть представлено значение меньшее указанного, а согласно требованиям к структурированной форме заявки извещения о проведении аукциона значение характеристики не может изменяться участником закупки, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Согласно инструкции по заполнению заявки извещения о проведении аукциона в случае перечисления показателей характеристики через слово "или", "либо", а также с использованием символа "\", участник закупки должен указать конкретное значение по своему выбору.

Согласно извещению о проведении аукциона по позиции N 2 "аппарат слуховой заушный воздушной проводимости" элементы питания поставляются в комплекте 675 или 13 или 312, значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Таким образом, инструкция по заполнению заявки противоречит требованиям к структурированной форме заявки извещения о проведении аукциона, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

16.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0251100003725000182 на поставку технических средств реабилитации - опор для стояния для обеспечения граждан.

Согласно инструкции по заполнению заявки извещения о проведении аукциона если при описании числовых характеристик используется предлог "от" (исключением является диапазон - например: от 5 до 10 мм), то участником закупки должно быть представлено конкретное значение равное или превышающее указанное, при этом предлог "от" должен быть исключен. Если при описании числовых характеристик используется предлог "до" (исключением является диапазон - например: от 5 до 10 мм) участником должно быть представлено конкретное значение равное указанному, при этом предлог "до" должен быть оставлен. Если при описании числовых характеристик используются предлоги "от" и "до", означающие пределы диапазонного значения (например: от 5 до 10 мм), участником должно быть представлено значение в рамках установленного диапазона включая пограничные показатели (пограничные показатели остаются без изменения), при этом предлоги "от" и "до" должны быть оставлены.

Согласно извещению о проведении аукциона по позиции N 1 "вертикализатор" опора для стояния для получателя, ростом (подбор размера осуществляется в соответствии заявкой заказчика), от 76 см до 141 см включительно, значение характеристики не может изменяться участником закупки. Опора для стояния для получателя, весом (подбор размера осуществляется в соответствии заявкой заказчика), от 7,9 кг до 37,7 кг включительно, значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Таким образом, инструкция по заполнению заявки противоречит требованиям к структурированной форме заявки извещения о проведении аукциона, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

08.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0251100003725000224 на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом для обеспечения граждан.

Согласно инструкции по заполнению заявки извещения о проведении аукциона в случае перечисления показателей характеристики через слово "или", "либо", а также с использованием символа "\", участник закупки должен указать конкретное значение по своему выбору.

Согласно извещению о проведении аукциона по позиции N 1 "Телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" поддерживаемые стандарты GSM 900/1800/1900, участник закупки указывает в заявке все значения характеристики.

Таким образом, инструкция по заполнению заявки противоречит требованиям к структурированной форме заявки извещения о проведении аукциона, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения допущены заказчиком при проведении закупок NN 0251100003725000090, 0251100003725000094, 0251100003725000110, 0251100003725000121, 0251100003725000178, 0251100003725000181, 0251100003725000193, 0251100003725000197, 0251100003725000203, 0251100003725000205, 0251100003725000213.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 2.1 проекта контракта, размещенного заказчиком при осуществлении закупки N 0251100003725000094, установлен следующий срок поставки товара: с даты получения от заказчика реестра получателей товара (приложение N 4 к контракту) по 30 июня 2025 года включительно. Поставка товара в г. Новосибирск - в объеме 100% общего количества товара в течение 20 дней с даты подписания государственного контракта.

При этом, пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрено, что поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара.

Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, информация о сроке поставки товара, указанная в п. 2.1 проекта контракта, противоречит информации, предусмотренной п. 5.1 проекта контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 2.1 проекта контракта, размещенного заказчиком при осуществлении закупки N 0251100003725000113, установлен следующий срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей товара (приложение N 4 к контракту) по 01 апреля 2025 года включительно.

При этом, пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрено, что поставка товара получателем осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара.

Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара.

Приложением N 3 к контракту предусмотрено, что поставка товара в г. Новосибирск - 100% общего количества товара в течение 20 дней с даты подписания государственного контракта. Поставка товара получателю по 01 апреля 2025 года включительно.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, информация о сроке поставки товара, указанная в п. 2.1 проекта контракта (приложение N 3 к контракту), противоречит информации, предусмотренной п. 5.1 проекта контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения допущены заказчиком при проведении закупок NN 0251100003725000074, 0251100003725000081, 0251100003725000083, 0251100003725000090, 0251100003725000093, 0251100003725000095, 0251100003725000110, 0251100003725000120, 0251100003725000121, 0251100003725000129.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.