Решение Калужское УФАС России от 17.11.2025 N 040/06/105-923/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" ноября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

М.А.А.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" М.А.М.

(доверенность, паспорт), представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (паспорт, доверенность),

Е. (паспорт, доверенность), представителя заявителя ИП Щ.

Х. (паспорт, доверенность).

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-923/2025 ИП Щ. по существу,

09.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП Щ. на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0137200001225007058, предметом которого является оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов ГБУЗКО "КОКБ" (далее - Конкурс).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.10.2025 г. (с последующими изменениями от 07.11.2025 г., от 10.11.2025 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225007058, предметом которого является оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов ГБУЗКО "КОКБ".

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 50 225 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: 21.11.2025 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало ГБУЗ Калужской области "К".

2. Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе также установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 2604 от 31.12.2021 г. "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неверно установлен сопоставимый характер принимаемых к оценке договоров, что противоречит Пункту 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Так, в редакциях извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (файл "Порядок оценки.docx" от 29.10.2025 г. и 07.11.2025 г.) в п. 2 Раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержится следующая информация:

"Предметом оценки является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора на Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры).

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц''. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями".

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", под лечебным питанием понимается питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 23.09.2020 N 1008н утвержден порядок обеспечения пациентов лечебным питанием (далее - Порядок), устанавливающий правила обеспечения пациентов лечебным питанием в медицинских организациях, а также требования к пищевому рациону лечебного питания, включая требования к приготовлению блюд лечебного питания для стандартных диет.

При этом, указанный Порядок не устанавливает дополнительных санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания населения, а также требований к квалификации работников таких организаций (поваров) в целях оказания услуг по организации лечебного питания.

Следовательно, действующим законодательством Российской Федерации не установлено дополнительных требований в целях предоставления услуг организации лечебного питания, в связи с чем услуги организации общественного питания и услуги организации лечебного питания являются сопоставимыми.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что установление в конкурсной документации требования о предоставлении исключительно контрактов (договоров), предметом которых является оказание услуг по организации лечебного питания, в целях оценки квалификации исполнителя на оказание услуг по организации лечебного питания не обусловлено требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена ФАС России в письме N ГР/22752-ПР/25 от 13.03.2025 г.

Таким образом, действие Заказчика, выраженное в установлении вышеуказанных требований в конкурсной документации, может повлечь за собой ограничение числа потенциальных участников, желающих принять участие в закупке, и, как следствие, ограничение конкуренции.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что 10.11.2025 г. в 10:46 (МСК), Заказчиком в п. 2 Раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Файл "Порядок оценки изм.docx") были внесены следующие изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.11.2025 г. (N ИИ2 в ред. N 3), а именно:

"Предметом оценки является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора на Оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц''. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями".

Таким образом, с учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Щ. обоснованной.

2. В связи с внесением изменений в извещение, нарушения в действиях заказчика не признавать, предписание не выдавать.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.