Решение Бурятское УФАС России от 26.03.2026 N 003/07/3-236/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "И" (ИНН <...>, 188640, <...>, офис 302.1) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" (<...>, ИНН <...>) (далее - Заказчик, ГАУЗ "РК БСМП"), в присутствии:

представителя ООО "И" <...>, действующего на основании доверенности N б/н от 30.08.2025;

и.о. главного врача ГАУЗ "РК БСМП" <...>, действующего на основании приказа от 27.02.2026 N 17 л/с;

представителя ГАУЗ "РК БСМП" <...>, действующей на основании доверенности N б/н от 25.03.2026;

В Бурятское УФАС России 18.03.2026 поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи имени В.В. Ангапова" при проведении закупки в форме Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции приемного отделения с встроенным медицинским оборудованием для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями (Реестровый номер извещения: 32615763286) выразившиеся в неправомерном описании объекта закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "И" следует что ГАУЗ "РК БСМП" проводилась закупка в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции приемного отделения с встроенным медицинским оборудованием для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями (Реестровый номер извещения: 32615763286).

Заявитель полагает следующее:

1. в закупочной документации заказчиком установлено недопустимое описание объекта закупки, поскольку в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения;

2. заказчиком не внесены изменения в описание объекта закупки, по запросу ООО "И" на указание должных характеристик.

Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика возражали относительно доводов жалобы, пояснив что заказчик определяет необходимый объект закупки, и устанавливает требования к качеству и характеристикам в зависимости от своих потребностей.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ "РК БСМП", утвержденного Наблюдательным советом ГАУЗ "РК БСМП" МЗ РБ.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32615763286 размещено на сайте Оператора - 03.03.2026;

2. Дата размещения текущей редакции извещения - 11.03.2026;

3. Начальная (максимальная) цена договора по лоту - 405 287 697,44 руб.;

4. Дата начала срока подачи заявок - 04.03.2026;

5. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 19.03.2026 08:00;

6. Дата подведения итогов - 24.03.2026.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

ГАУЗ "РК БСМП" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность ГАУЗ "РК БСМП" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что в своей жалобе заявитель обосновывает свою позицию об описании объекта закупки, нарушением Заказчиком требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, не учитывая, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, соответственно, нормы Закона N 44-ФЗ на закупку не распространяются, в частности положения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, согласно которой при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Также Комиссией Бурятского УФАС России принимается во внимание то обстоятельство что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.03.2026 на участие в аукционе поступило 9 заявок, из которых состав 7 заявок признан соответствующим требованиям документации. Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 24.03.2026, состав 7 заявок признан соответствующим требованиям документации. При этом часть допущенных заявок содержат предложение о поставке оборудования российского происхождения.

Таким образом, доводы жалобы в отношении нарушения требований части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, являются несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

В соответчики с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На заседании Комиссии установлено, что 11.03.2026 Заявитель в адрес Заказчика направил запрос на указание должных характеристик объекта закупки в Закупочной документации.

Заказчиком на Официальном сайте 11.03.2026 размещены разъяснения.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть Закупочной документации, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что действия Заказчика носят правомерный характер, а доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.