Решение ФАС России от 25.02.2026 N НП-4/1

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов и поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 "О проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов" 21.12.2022,

на основании пункта 28 Правил Комиссия провела внеплановую проверку на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Заказчик), КГКУ "Примзакупки" (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности - ремонта автомобильной дороги регионального значения Михайловка - Турий Рог км 56+500 - км 70+008 в Хорольском муниципальном округе на территории Приморского края (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0820500000825007913) (далее - Конкурс, Извещение),

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 842 646 798,40 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Приморского края;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.01.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 15.01.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.01.2026;

10) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2725306" с предложением о цене контракта в размере 840 000 000 руб.;

11) между Заказчиком и АО "СА" (далее - Победитель) заключен контракт от 26.01.2026 N 30/26 на сумму 840 000 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2253803058126000008).

В ходе проведения внеплановой проверки 19.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.02.2026.

1. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности - ремонта автомобильной дороги регионального значения Михайловка - Турий Рог км 56+500 - км 70+008 в Хорольском муниципальном округе на территории Приморского края.

Так, положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при формировании описания объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки Извещения сформировано Заказчиком, Уполномоченным органом с учетом правил, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в описании объекта закупки Извещения указан код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 42.11.20.200 "Работы по ремонту автомобильных дорог".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

2. В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На момент размещения в ЕИС Извещения дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией установлено, что в документе "Требования к содержанию и составу и инструкция по ее заполнению", размещенном одновременно с Извещением, Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки опыта по позиции 18 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, ООО "СБ" представлены:

- государственный контракт от 26.02.2021 N 88/21 по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное-Хасан км 68+000 - км 70+721, км 109+000 - км 114+000 на территории Приморского края в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (далее - Контракт N 88/21);

- дополнительные соглашения к Контракту N 88/21;

- соглашение от 23.12.2021 N 522/21 о расторжении Контракта N 88/21;

- акты выполненных работ.

Вместе с тем Победителем в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, представлены:

- государственный контракт от 28.01.2022 N 30/22 на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения подъезд к Артему от Владивостока - Находка - порт Восточный, Владивосток - Находка - Суражевка - Кролевец, Хабаровск - Владивосток - ст. Угольная, Хабаровск - Владивосток - с. Вольно-Надеждинское на территории Приморского края в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" (далее - Контракт N 30/22);

- дополнительные соглашения к Контракту N 30/22;

- соглашение от 21.02.2023 N 80/23 о расторжении Контракта N 30/22;

- акты выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного органа.

3. Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комиссия, изучив Порядок оценки, установила, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям пункта 31 Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рассматриваемой части в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.