Решение Алтайское УФАС России от 14.10.2025 N 004/06/49-372/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <...> (доверенность от 18.10.2024), в отсутствие представителей заказчика Министерства здравоохранения Республики Алтай (ходатайство от 13.10.2025), заявителя ООО "Ф" (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925002514 на обеспечение лекарственными препаратами отдельной категории граждан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 24 апреля 2023 года N 62-од (Поставка лекарственных препаратов ГЛИКОПИРРОНИЯ БРОМИД+ИНДАКАТЕРОЛ),

В Алтайское республиканское УФАС России 07.10.2025 поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 4090-ЭП/25) на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925002514 на обеспечение лекарственными препаратами отдельной категории граждан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 24 апреля 2023 года N 62-од (Поставка лекарственных препаратов ГЛИКОПИРРОНИЯ БРОМИД+ИНДАКАТЕРОЛ).

Заявитель считает, что комиссия необоснованно допустила заявку победителя.

Министерством экономического развития Республики Алтай 10.10.2025 (вх. N 4139-ЭП/25) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

13.10.2025 (вх. N 4169-ЭП/25) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу Министерства здравоохранения Республики Алтай.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя уполномоченного органа, установила следующее.

23.09.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925002514 на обеспечение лекарственными препаратами отдельной категории граждан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 24 апреля 2023 года N 62-од (Поставка лекарственных препаратов ГЛИКОПИРРОНИЯ БРОМИД+ИНДАКАТЕРОЛ). Начальная (максимальная) цена контракта 300540,00 руб. Заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Алтай.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей данного Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Согласно извещению N 0177200000925002514 заказчиком в отношении объекта закупки 21.20.10.254 "Препараты для лечения обструктивных заболеваний дыхательных путей 21.20.10.254-00037" установлены:

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических ли" (далее - Постановление N 1875);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пп. "у" п. 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 на код ОКПД2 21.20.1 "Препараты лекарственные" распространяется ограничение закупок товаров иностранного производства.

Индакатерол включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р: код АТХ - R03AC "Селективные бета 2-адреномиметики"; анатомо-терапевтическо-химическая классификация (АТХ) - "Индакатерол"; лекарственная форма - капсулы с порошком для ингаляций.

Следовательно, уполномоченным органом правомерно установлены ограничение и преимущество в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении объекта закупки по коду ОКПД2 21.20.10.254 "Препараты для лечения обструктивных заболеваний дыхательных путей".

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925002514 от 02.10.2025 следует, что на участие в закупке подано 2 заявки:

- N 104 со снижением НМЦК на 0,5%;

- N 162 со снижением НМЦК 0,0%.

Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов для медицинского применения (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/) по МНН гликопиррония бромид+индакатерол зарегистрировано 2 товарные позиции:

- Респихейл, держатель РУ: ООО "П", Россия; производитель: ООО "П", Россия;

- Ультибро Бризхалер, держатель РУ: "Норватис Ф.", Швейцария; производитель: "Норватис Фарма Штейн АГ", Швейцария;

- Ультибро Бризхалер, держатель РУ: "Норватис Ф.", Швейцария; производитель: "Зигфрид Барберра С.Л.", Испания.

Анализ заявки с идентификационным номером 104 показал, что участником предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Ультибро Бризхалер, страна производителя: Королевство Испания. К заявке приложена декларация страны происхождения: Испания, а также копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(005718)-(РГ-RU) Ультибро(R) Бризхалер(R).

Вместе с тем, заявка с идентификационным номером 162 содержит предложение к поставке лекарственного препарата с торговым наименованием Респихейл, ООО "П", страна производителя: Российская Федерация. Участником задекларирована страна происхождения: Россия, приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(000664)-(РГ-RU) Респихейл(R).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Следовательно, заявка с идентификационным номером 104 необоснованно допущена к участию в электронном аукционе N 0177200000925002514.

Таким образом, закупочной комиссией уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай допущено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы является обоснованным.

Нарушенные права заявителя могут быть устранены на стадии рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0177200000925002514, в связи с чем Комиссия УФАС по РА приняла решение о выдаче обязательного к исполнению предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Ф" действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925002514 на обеспечение лекарственными препаратами отдельной категории граждан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 24 апреля 2023 года N 62-од (Поставка лекарственных препаратов ГЛИКОПИРРОНИЯ БРОМИД+ИНДАКАТЕРОЛ), обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неправомерным допуском заявки с идентификационным номером 104.

3. Выдать комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925002514 от 02.10.2025 и повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.