Решение Орловское УФАС России от 13.10.2025 N 057/06/104-562/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Протасовская средняя общеобразовательная школа имени И.А. Новикова" (далее - МБОУ "Протасовская СОШ им. И.А. Новикова", Заказчик) - Н., в присутствии представителя ООО "М" (далее - Общество, Подрядчик) - Л.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых РоссийскойР актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 07 октября 2025 года от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Протасовская средняя общеобразовательная школа имени И.А. Новикова" (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "М" (302028, <...>, этаж 2, ИНН <...>; КПП 570001001).

Заказчик сообщает, что ООО "М" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на выполнение работ на объекте: Текущий ремонт подвала МБОУ "П" по адресу: <...> (извещение N 0354300068925000019), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

04.04.2025 Уполномоченным органом - отделом общего образования администрации Мценского района Орловской области на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300068925000019 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 557 537,46 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка - ООО "М" (цена контракта - 2 557 537,46 рублей).

06.06.2025 между ООО "М" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 14-ЭА-2025 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный настоящим контрактом срок, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение 2 к Контракту), а также в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, работы по объекту: Текущий ремонт подвала МБОУ "П" по адресу: Орловская область, Мценский район, д. Протасово, ул. Полянская, д. 27, (далее - работы), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с предметом контракта, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение Гарантийного срока, сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта определено, что выполнение работ осуществляется в период 30 календарных дней с даты заключения контракта, в один этап.

Таким образом, работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком в срок до 06.07.2025 (включительно).

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, Подрядчик приступил к выполнению работ с нарушением установленного Контрактом срока, работы, предусмотренные Контрактом, не были выполнены Обществом, кроме того, при выполнении работ имелись нарушения, отраженные специалистом по строительному контролю.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 12.4 Контракта следует, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с нарушением существенных условий Контракта, а также в соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона, пунктом 12.4 Контракта Заказчиком 24.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 38.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

24.09.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.09.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 07.10.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 07.10.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-562/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 08.10.2025 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 13.10.2025 в 10 часов 30 минут.

Указанное уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 08.10.2025 размещены в ЕИС.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведении проверки.

Кроме того, 08.10.2025 Уведомление было дополнительно направлено Управлением на адрес электронной почты Общества: mshb-info@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением Обществу предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах предоставления Заказчику недостоверной информации;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

09.10.2025 в Управление от Заказчика поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-562/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 08.10.2025.

13.10.2025 от Общества в Управление поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-562/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 08.10.2025.

Из указанных пояснений Общества следует, что согласно информации, размещенной на официальном сайте закупок, 26.05.2025 были подведены результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем признано ООО "М".

06.06.2025 между ООО "М" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 14-ЭА-2025.

Из положений Контракта следует, что датой начала исполнения контракта является 06.06.2025, датой окончания исполнения контакта - 06.07.2025.

Из пояснений представителя Общества следует, что 06.06.2025 Подрядчик вышел на объект и приступил к ремонтным работам. В процессе проведения ремонтных работ, было выявлено частичное подтопление пола подвала, сырость во всех помещениях ремонтируемого объекта, подвала, что препятствовало дальнейшему проведению работ. Подрядчик не мог гарантировать качественное исполнения работ с гарантией.

Кроме того, из локального сметного расчета, дефектной ведомости, ведомости объемов работ следует, что работы по устранению (осушению) воды в подвале не были предусмотрены уже на стадии размещения вышеуказанной закупки.

Об этом факте Подрядчик, согласно его позиции, письменно известил Заказчика (письмо исх. N 15/08 от 15.08.2025), а именно: "В процессе выполнения работ выявлено, что полы находятся в сыром и в непригодном состоянии, таким образом не имеем возможности нанести битум нефтяной строительный осуществить работы по ним. Просим Вас составить комиссию с целью удорожания данных работ и составить дополнительное соглашение. В настоящее время работы приостановлены и будут возобновлены после подписания всей необходимой документации".

Представитель ООО "М" подчеркнул, что 15.08.2025 работы по ремонту объекта были приостановлены.

Также из пояснений представителя Общества следовало, что письмом от 28.08.2025 (исх. N 28.08) Подрядчик просил Заказчика освободить подвал от скопившегося ранее мусора (не являющегося продуктом проводимых ремонтных работ), а именно: "Просим Вас освободить подвал от мусора не входящих в цену контракта, так как не можем производить работы по гидроизоляции пола. Принято решения работы приостановить до подписания всейнеобходимой документации и решения данного вопроса".

В письме от 09.09.2025 г (исх. N 09/09) Подрядчик просил Заказчика собрать комиссию по разрешению вопросов, препятствующих дальнейшему проведению ремонта подвала, а именно: "Просим Вас собрать комиссию на 11 сентября 2025, для освоения следующих вопросов:

1. В подвале имеется вода, таким образом не имеем возможности производить работы по устройству полов гидроизоляции.

2. Объем фактически выполненной работе по штукатуре отличается от JICP.

3. Предварительно принять часть качества выполняемых работ, так как придерживаясь технологии, указанной в ЛСР (проекте) мы не сможем выдержать".

Представитель Общества также указал, что 10.09.2025 (письмом исх. N 10/09) Подрядчик просил Заказчика рассмотреть возможность вынесения корректировок в смету, так как выявлены несоответствия фактически выполняемых работ с заявленными в локально-сметном-расчете именно: "В ходе выполнения работ выявлено несоответствие фактически выполняемых работ с заявленными в локально-сметном-расчете, а именно: штукатурка стен превышает объем заявленный в смете, мусора после демонтажа (10мЗ), демонтажные работы.

Просим Вас собрать комиссию 11 сентября 2025, к 11:00 скорректировать локально-сметный расчет, а также подписать дополнительное соглашение на удорожание контракта. Просим считать все работы приостановленными до момента подписания всей необходимой документации".

На вышеуказанные письма Заказчик, по мнению Общества, не ответил, 11.09.2025 не явился, в подтверждение указанных обстоятельств представитель Общества приложил к объяснениям фото- и видеоматериалы.

Представитель Общества пояснил, что на основании вышеизложенного Подрядчик вынужден был воспользоваться правом не возобновлять приостановленные 15.08.2025 работы по ремонту объекта.

24.09.2025 Заказчиком в соответствии с реализацией своего права на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 12.4 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона и статьей 715 ГК РФ, принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.06.2025 N 14-ЭА-2025 (исх. N 38 от 24.09.2025).

Председатель Общества также указывал, что, по его мнению, Заказчик самостоятельно письменно выразил свою позицию, выраженную в том, что он не заинтересован в качественном выполнении работ по ремонту подвала, фактически не рассмотрев возможность решения проблем, связанных с осушением подвала и устранения причин протечек трубопроводных систем объекта; при этом Заказчик не заинтересован в фактическом выполнении Контракта, так как не предпринял каких-либо решений по возобновлению приостановленного по объективным причинам ремонта Подрядчиком.

Представитель Общества подчеркнул, что объективной причиной невыполнения государственного контракта, а также его дальнейшего расторжения являются целенаправленные действия/бездействия Заказчика.

В связи с вышеизложенным представитель Общества просил сведения в отношении ООО "М" в РНП не включать.

Изучив представленные в материалы дела документы и сведения, заслушав позицию сторон по делу, Комиссия Управления отмечает следующее.

1. Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены требования об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки на выполнение работ от 01.08.2025 (исх. N 28), 10.09.2025 (исх. N 31), 06.10.2025 (исх. N 42), которые Обществом выполнены не были.

2. 15.08.2025 (исх. N 15/08), 28.08.2025 (исх. N 28.08), 09.09.2025 (исх. N 09/09), 10.09.2025 (исх. N 10/09) Подрядчиком, согласно его позиции, в адрес Заказчика были направлены письма, в которых ООО "М" сообщало Заказчику об обстоятельствах, послуживших препятствием к выполнению работ, о необходимости заключения дополнительного соглашения ввиду удорожания работ, о корректировке локально-сметного расчета, а также о приостановке выполнения работ по Контракту.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснила, что данные письма поступили Заказчику 15.09.2025, после размещения их Подрядчиков в ЕИС.

Согласно пункту 12.10 Контракта: "Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом)".

В подтверждение направления вышеуказанных писем Обществом были представлены скриншоты, подтверждающие направление писем на электронную почту Заказчика.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно части 16 статьи 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Следовательно, согласно указанной выше норме Закона, вся юридически значимая переписка в части исполнения Контракта осуществляется между Заказчиком и Подрядчиком, исключительно посредством ЕИС.

Таким образом, довод представителя Общества о направлении 15.08.2025, 10.09.2025 писем Заказчику о приостановке работ, не принимается Комиссией Управления, поскольку данные письма не были надлежащим образом направлены Заказчику.

При этом Комиссия также отмечает, что, исходя из содержания направленных писем, решение о приостановке работ было принято Подрядчиком 15.08.2025, что существенно позже даты окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом (06.07.2025).

3. В ответ на размещенные 15.09.2025 в ЕИС письма Подрядчика от 15.08.2025 (исх. N 15/08), от 28.08.2025 (исх. N 28.08), от 09.09.2025 (исх. N 09/09), от 10.09.2025 (исх. N 10/09) Заказчиком направлено письмо (исх.N 35 от 19.09.2025), в котором Заказчик указал:

"1. В связи с тем, что уведомление N 1, 4 размещено в ЕИС подрядчиком 15.09.2025, сбор комиссии на указанную в письме дату 11.09.2025 не предоставляется возможным.

2. Необходимость проведения работ, указанных в смете, по гидроизоляции стен и пола подвального помещения МБОУ "П" изначально обусловлено тем, что в помещение поступают грунтовые воды, в связи с чем отсутствует возможность использования данного помещения в качестве укрытия.

Таким образом, принимая на себя обязательства по выполнению работ в соответствии со сметой, прошедшей экспертизу, подрядчик должен был учесть сопутствующие обстоятельства, а именно сырость. Целью выполнения данных работ являлось устранение сырости в помещении. Кроме того, по состоянию на 19.09.2025 в части помещений Вашей организацией уже выполнены работы по окраске и оштукатурке стен, следовательно, указанные Вами обстоятельства не стали препятствовать для выполнения вышеуказанных работ.

3. Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой вручную - данная позиция содержится в смете. По факту вывоз мусора не производился ни разу, однако, в локальном сметном расчете предусмотрен.

Таким образом, дополнительное соглашение на удорожание контракта не может быть составлено, так как невозможно определить сумму превышения фактических работ над плановыми, предусмотренным сметой, прошедшей экспертизу.

4. Изложенные Вами обстоятельства расхождения фактических объемов работ с объемом работ согласно сметной документации должны быть подтверждены документально локальным сметным расчетом, прошедшим экспертизу.

В рамках комиссионного собрания, проводимого 25.08.2025 на объекте с участием заместителя генерального директора ООО "М" С. проблемы, изложенные в уведомлениях, в качестве причин просрочки сроков выполнения работ, не были обозначены. Причиной просрочки были названы финансовые сложности и отсутствие кадров.

Таким образом у заказчика отсутствовала возможность принятия мер по устранению, возникающих в процессе выполнения работ проблемных ситуаций.

Кроме того, напоминаем, что в соответствии с условиями контракта срок выполнения работ до 06.07.2025. Просрочка на дату размещения уведомлений 15.09.2025 составляет 71 день, что недопустимо".

Кроме того 19.09.2025 в адрес ООО "М" Заказчиком была направлена претензия (исх. N 36), из которой следует, что по состоянию на 19.09.2025 подрядчиком работы не выполнены, имеются нарушения, отраженные специалистом по строительному контролю Т.В. в отчете от 19.09.2025 N 2. Таким образом, ООО "М" нарушило принятые в соответствии с контрактом обязательства.

Также Заказчик просил в срок до 23.09.2025 в письменном виде сообщить о гарантированных сроках выполнения работ. В противном случае, в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, заказчиком будет принято решение о расторжении муниципального контракта от 06.06.2025 N 14-ЭА-2025 в одностороннем порядке.

Из пояснений Заказчика следовало, что по состоянию на 23.09.2025 ответа от Подрядчика на указанное письмо не поступало, работы, предусмотренные Контрактом, в полном объеме не выполнены.

4. Относительно довода представителя Общества о необходимости заключения дополнительного соглашения Комиссия Управления отмечает следующее.

Общество в письмах исх. N 15/08 от 15.08.2025 и исх. N 10/09 от 10.09.2025 сообщало Заказчику о необходимости заключения дополнительного соглашения с целью удорожания Контракта.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что доказательств того, что проектно-сметная документация не соответствует действительности Обществом представлено не было. Кроме того, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что проектно-сметная документация не соответствовала фактическим обстоятельствам.

Обществом также не приведены указания, какие конкретные положения проектно-сметной документации, по его мнению, подлежали изменению и в какой части.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Обществом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, в связи с чем изложенные обстоятельства являются лишь не подкрепленными документами доводами.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в составе закупочной документации имеется положительное заключение негосударственной экспертизы от 24.12.2025 на текущий ремонт подвала МБОУ Протасовская СОШ по адресу: <...>.

5. Между Заказчиком и ИП Ф. 06.06.2025 был заключен договор N 06/06/2025 на выполнение независимого строительного контроля (технического надзора) за качеством работы по объекту "Текущий ремонт подвала МБОУ Протасовская СОШ по адресу: <...>".

Комиссия Управления отмечает, что в ЕИС 24.09.2025 размещен отчет ИП Ф. о ходе выполнения капитального ремонта вместе с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из отчета N 2 от 19.09.2025 ИП Ф. следует:

"ОТЧЕТ N 2 -о ходе выполнения капитального ремонта-При выполнении обязанностей возложенных Договором N 06/06/2025 от 06.06.2025 выполнение независимого строительного контроля (технического надзора) за качеством работы по объекту: "Текущий ремонт подвала МБОУ Протасовская СОШ по адресу:

<...>", в целях надлежащего исполнения условий МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ N 14-ЭА-2025 ОТ 06 июня 2025 г. имеются замечания к подрядчику ООО "М":

п.4.1.4 муниципального контракта N 14-ЭА-2025 ОТ "6" июня 2025 г "В течении 3- х рабочих дней после подписания контракта назначить ответственных лиц за производство работ с письменным уведомлением Заказчика и предоставлением Заказчику заверенной копии приказа на ответственного исполнителя работ" - не выполнено.

Заверенного списка рабочих не представлено. На объекте были замечены люди азиатской внешности, разрешения на работу не представили, проверить соблюдение миграционного законодательства не представлялось возможным. Руководство ООО "М" тщательно скрывали эту информацию. На вопрос где штатные сотрудники-ответ кризис в сфере строительства, где взять рабочих?

п.4.1.3 муниципального контракта N 14-ЭА-2025 ОТ "6" июня 2025 г "Выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

-техническое задание (приложение N 1) -локальный сметный расчет (приложение N 2)."

Обработка поверхности пескоструйным аппаратом не проводилось.

Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке стен выполнено с нарушением и не качественно

Нанесение водно-дисперсионной грунтовки на поверхности: пористые (камень, кирпич, бетон) не проводилось.

Антигрибковая зашита поверхностей каменных конструкций не проводилось.

Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021 не проводилось.

Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115 выполнено с нарушением и не качественно.

Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой вручную данная норма содержится в смете, однако "подрядчик" пишет письмо "заказчику" о отказом убирать строительный мусор.

В первую очередь нужно было устранить протечки канализации, а "подрядчик" пишет письмо "заказчику" о прекращении работ до подписания дополнительных работ, хотя в п. 2.2 муниципального контракта N 14-ЭА-2025 ОТ "6" июня 2025 г "Цена контракта, указанная в пункте 2.1 настоящего контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения" При устройстве временного освещения грубо нарушены правила электробезопасности, на проводах присутствуют скрутки, не изолированные жилы. При работе тепловой пушки не правильно было выбрано сечение подключаемого провода и из-за перегрева вспыхнул электрический кабель.

4.1.19 муниципального контракта N 14-ЭА-2025 ОТ "6" июня 2025 г "Представлять Заказчику информацию и документы, необходимые для осуществления Заказчиком контроля за ходом исполнения Подрядчиком условий исполнения контракта, а также обеспечить доступ на территорию для проверки исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность Подрядчика" сертификаты, паспорта и наименование материальных ресурсов не представлялись.

На дату составления отчета рабочих и ИТР на объекте нет, работы по устранению дефектов не ведутся".

На указанные в отчете специалиста по строительному контролю Т.В. нарушения представитель Общества заявил, что часть работ, предусмотренных

Контрактом, были выполнены Обществом надлежащим образом, несмотря на возникшие в ходе ремонта сложности.

Однако каких-либо доказательств (документов и сведений), опровергающих выводы специалиста по строительному контролю Т.В. Общество не привело. Заказчик в свою очередь подтвердил правомерность выводов организации, осуществляющей строительный контроль.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что работы по Контракту не выполнены Подрядчиком в установленный Контрактом срок, а также что работы, выполненные Обществом, были выполнены ненадлежащим образом. Обстоятельств, объективно препятствующих Подрядчику выполнить работы в установленный срок

Обществом не приведено.

5. Представитель Подрядчика утверждает, что Общество приступило к выполнению работ в установленный Контактом срок, а именно 06.06.2025. При этом представитель Заказчика утверждала, что к выполнению работ Общество приступило только 12.07.2025.

На заседании Комиссии Заказчиком был представлен Журнал регистрации посетителей образовательного учреждения, в котором отмечено, что заместитель генерального директора Общества С. посещал образовательное учреждение только 21.07.2025 и 22.07.2025.

Представитель ООО "М" не отрицал, что С. является заместителем генерального директора Общества и утверждал, что, несмотря на запись в журнале посещения, работы по ремонту были начаты в установленный срок. Вместе с тем доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство Комиссии не представил.

Исходя из указанных обстоятельств, к доводу представителя Общества о том, что к выполнению работ Подрядчик приступил своевременно, Комиссия относится критически.

6. На заседании Комиссии представителем Общества были представлены фотографии и видеозапись в подтверждении довода о частичном выполнении работ

Подрядчиком, а также о состоянии подвального помещения школы и отсутствии комиссии Заказчика на объекте 11.09.2025.

К данным доказательствам Комиссия Орловского УФАС России относится критически ввиду следующего.

Фотографии не привязаны к месту фотосъемки, а также на них отсутствует дата и время съемки, в связи с чем не представляется возможным определить дату, место и объект съемки, а также оценить какие работы были выполнены и в каком объеме, а такие какие дополнительные работы необходимо включить в смету.

На видеозаписи, представленной Комиссии, также отсутствует дата и время съемки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что видеофайл имеет название "VIDEO-2025-10-11-18- 55-12.mp4", что не подтверждает довод Общества о фактической дате съемки 11.09.2025.

При этом указанные фото- и видеоматериалы не опровергают выводы специалиста по строительному контролю Т.В., которые Комиссией не могут не учитываться.

7. Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в закупке Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении об осуществлении закупки.

Приведенное свидетельствует о том, что Исполнителем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "М" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, Общество, заключая Контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данных работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Подрядчик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, Подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением, а также полагать, что Обществом были предприняты все возможные и зависящие от него обстоятельства по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные МБОУ "Протасовская средняя общеобразовательная школа имени И.А. Новикова" в отношении ООО "М" (<...>, ИНН <...>; КПП 570001001, Е., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.