Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-251/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителей председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П., членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "ЭА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Федеральное агентство по недропользованию: М. - доверенность от 23.01.2025 N КО-05-32/1303;

- ООО "ЭБ" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЭА" от 05.02.2025 N 02-03, направленную письмами Якутского УФАС России от 14.02.2025 NN АК/750/25, АК/751/25 (вх. от 14.02.2025 NN 28278-ЭП/25, 28283-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000082380000000030, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "ЭА" (далее - Заявитель) от 05.02.2025 N 02-03, направленная письмами Якутского УФАС России от 14.02.2025 NN АК/750/25, АК/751/25 (вх. от 14.02.2025 NN 28278-ЭП/25, 28283-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000082380000000030, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "ЭБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.etpgpb.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 28.12.2024 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.02.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025, дата и время начала проведения Аукциона - 12.03.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 194 552 166,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.12.2024 N 916 "О проведении аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее - Приказ), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых", Регламентом электронной площадки ООО "ЭБ".

1. Согласно доводу Жалобы Приложением N 1 к Приказу границы участка недр, являющегося предметом Аукциона, ограничены контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011). Из границ контура участка недр, являющегося предметом Аукциона, исключены области:

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 06264 БЭ (на срок предоставления права пользования права пользования участком недр);

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 05451 БЭ (на срок предоставления права пользования участком недр).

Между тем участок недр в соответствии с лицензией на пользование недрами ЯКУ 014895 БЭ, принадлежащей Заявителю, не был исключен из границ контура участка недр, являющегося предметом Аукциона. Более того, Заявитель не давал согласие на проведение работ, связанных с пользованием недрами в границах горного отвода в соответствии с лицензией ЯКУ 014895 БЭ.

Таким образом, по мнению Заявителя, предмет Аукциона определен Организатором торгов неправомерно, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки).

Пунктом 13 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет, в том числе принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правил решение о проведении аукциона содержит сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона о недрах, вид пользования недрами.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "д" пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет, в том числе:

- подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, а также проектов изменений в указанные документы;

- утверждение порядка и условий проведения аукциона, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы;

- размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии с Правилами.

Согласно подпункту "е" пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат наименование (при наличии) и общие сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, с описанием границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона о недрах и краткой геологической характеристикой участка недр.

Пунктом 17 Правил определено, что порядок и условия проведения аукциона должны соответствовать решению о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 47 Правил уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в решение о проведении аукциона. Организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в порядок и условия проведения аукциона и решение о внесении изменений в требования к аукционной документации. При этом изменение границ участка недр, являющегося объектом аукциона, не допускается, за исключением случаев исправления технических ошибок или опечаток в указанных сведениях.

В течение одного дня со дня принятия указанных решений соответствующие изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 48 Правил в случае выявления технических ошибок или опечаток в решении о проведении аукциона уполномоченный орган принимает решение о внесении изменений в такое решение. В случае выявления технических ошибок или опечаток в порядке и условиях проведения аукциона и требованиях к аукционной документации организатор аукциона принимает решение о внесении изменений в указанные документы.

Соответствующие изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте до дня проведения аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что согласно Решению о проведении аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, являющемуся приложением N 1 к Приказу (далее - Решение), Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, являющемуся приложением N 3 к Приказу (далее - Порядок), из границ участка недр, являющегося предметом Аукциона, были исключены участки недр в соответствии с лицензиями ЯКУ 06264 БЭ, ЯКУ 05451 БЭ.

Письмом от 05.02.2025 N 02-04 Заявитель уведомил Организатора торгов о том, что при организации и проведении Аукциона (определении предмета Аукциона) произошло наложение границ участка недр, являющегося предметом Аукциона, на границы участка недр по лицензии ЯКУ 014895 БЭ, выданной Заявителю. По результатам рассмотрения указанного обращения Орагнизатором торгов было установлено допущение технической ошибки в описании границ участка недр в Решении и Порядке.

Приказом Роснедр от 10.02.2025 N 52 "О внесении изменений в приказ Роснедр от 27.12.2024 N 916 "О проведении аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых" (далее - Приказ N 52) были исправлены технические ошибки, допущенные в Приказе, в части описания границ участка недр и исключения из его границ участка недр по лицензии ЯКУ 014895 БЭ.

В целях обеспечения прав и законных интересов всех заинтересованных лиц в участии в Аукционе Организатором торгов были установлены новые сроки проведения Аукциона, включая дату окончания срока подачи заявок.

Соответствующие изменения были размещены Организатором торгов 10.02.2025 на официальном сайте и сайте Оператора.

Также Организатор торгов письмом от 11.02.2025 N АГ-04-31/3045 уведомил Заявителя об исправлении технической ошибки в Решении, Порядке.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Решению, Порядку границы участка недр, являющегося предметом Аукциона, ограничены контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011). Из границ контура участка недр, являющегося предметом Аукциона, исключены области:

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 06264 БЭ (на срок предоставления права пользования права пользования участком недр);

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 05451 БЭ (на срок предоставления права пользования участком недр).

Приказом N 52 были исправлены технические ошибки, допущенные в Приказе, в части описания границ участка недр, являющегося предметом Аукциона.

Так, согласно Решению, Порядку в редакции Приказа N 52 границы участка недр, являющегося предметом Аукциона, ограничены контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек в геодезической систем координат 2011 года (ГСК-2011). Из границ контура участка недр, являющегося предметом Аукциона, исключены области:

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 06264 БЭ (на срок предоставления права пользования права пользования участком недр);

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 05451 БЭ (на срок предоставления права пользования участком недр);

- участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 014895 БЭ (на срок предоставления права пользования участком недр).

Также Приказом N 52 были установлены новые дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.02.2025, дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.03.2025 в 10:00, дата окончания срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений содержания Решения, Порядка, Требований к аукционной документации - 14.02.2025.

Соответствующие изменения (Приказ N 52) были опубликованы Организатором торгов на официальном сайте, сайте Оператора 10.02.2025.

Также Организатор торгов письмом от 11.02.2025 N АГ-04-31/3045 уведомил Заявителя об исправлении технической ошибки в Решении, Порядке.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Приказом N 52 Организатором торгов были внесены изменения в Решение, Порядок в части исправления допущенной технической ошибки, что участок недр в соответствии с лицензией ЯКУ 014895 БЭ, выданной Заявителю, был исключен из границ участка недр, являющегося предметом Аукциона (на срок предоставления права пользования участком недр), о чем Заявитель был уведомлен Организатором торгов, а также что Заявитель на рассмотрение Жалобы не явился, документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Организатором торгов прав и законных интересов Заявителя после внесения соответствующих изменений в Решение, Порядок, Заявитель не представил, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в границах контура участка недр, являющегося предметом Аукциона, расположен участок недр, предоставленный в пользование Заявителю в соответствии с лицензией на пользование недрами ЯКУ 002009 БП с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Вместе с тем в силу статьи 7 Закона о недрах для продолжения деятельности Заявителя на указанном участке недр после проведения Аукциона у Заявителя возникнет необходимость получения согласия будущего пользователя недр участка недр, являющегося предметом Аукциона.

По мнению Заявителя, Заявитель имеет исключительное право осуществлять пользование недрами в границах участка недр в соответствии с лицензией ЯКУ 002009 БП.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для регионального геологического изучения недр и геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их отношения определяются соглашением, заключенным в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правил решение о проведении аукциона содержит сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона о недрах, вид пользования недрами.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет, в том числе:

- подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, а также проектов изменений в указанные документы;

- утверждение порядка и условий проведения аукциона, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы;

Согласно подпункту "е" пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат наименование (при наличии) и общие сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, с описанием границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона о недрах и краткой геологической характеристикой участка недр.

Пунктом 17 Правил определено, что порядок и условия проведения аукциона должны соответствовать решению о проведении аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что лицензия ЯКУ 002009 БП выдана Заявителю на право пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, имеющего статус геологического отвода.

Вместе с тем по смыслу статьи 7 Закона о недрах в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр.

В соответствии с положениями пункта 18 Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России, Роснедр от 28.10.2021 N 807/22, согласие пользователя недр по лицензиям, выданным для геологического изучения недр, для включения участка недр в аукционный перечень не требуется.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, исключение участка недр по лицензии ЯКУ 002009 БП, выданной Заявителю, из границ участка недр, являющегося предметом Аукциона, не требуется.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Решению, Порядку (в редакции Приказа, Приказа N 52) вид пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых.

Также согласно Решению, Порядку (в редакции Приказа, Приказа N 52) границы участка недр, являющегося предметом Аукциона, ограничены контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011). В пределах контура участка недр расположены, в том числе участки недр по лицензиям с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых: ЯКУ 002006 БП и ЯКУ 002009 БП, предоставленные Заявителю.

Комиссия ФАС России отмечает, что по смыслу статьи 7 Закона о недрах в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. При этом статьей 17 Закона о недрах установлены антимонопольные требования при пользовании недрами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Решение, Порядок содержали информацию о том, что в пределах контура участка недр, являющегося предметом Аукциона, расположены, в том числе участки недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, предоставленные Заявителю, а также что Заявитель на рассмотрение Жалобы не явился, документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Организатором торгов прав и законных интересов Заявителя при включении в границы участка недр, являющегося предметом Аукциона, участка недр, предоставленного Заявителю в соответствии с лицензией ЯКУ 002009 БП, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "ЭА" от 05.02.2025 N 02-03, направленную письмами Якутского УФАС России от 14.02.2025 NN АК/750/25, АК/751/25 (вх. от 14.02.2025 NN 28278-ЭП/25, 28283-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000082380000000030, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.