Решение ФАС России от 04.03.2025 N 04/10/18.1-258/2025

Дата принятия решения: 04.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Я": Т.А. - приказ о назначении директора ООО "Я" от 24.11.2021 N 8;

- МУ "К": Б. - доверенность от 04.04.2024 N 48-У4-16-11/52;

- АО "Е": Т.В. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Я" от 06.02.2025 N б/н, направленную письмом Кабрдино-Балкарского УФАС России от 17.02.2025 N АК/425/25 (вх. N 30365-ЭП/25 от 18.02.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - МУ "К", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000053140000000046, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Я" (далее - Заявитель) от 06.02.2025 N б/н, направленная письмом Кабрдино-Балкарского УФАС России от 17.02.2025 N АК/425/25 (вх. N 30365-ЭП/25 от 18.02.2025), на действия (бездействие), организатора торгов - МУ "К" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000053140000000046, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.12.2022 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2022 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.02.2023 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.02.2023, дата и время проведения Аукциона - 15.01.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 70 680,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением местной администраций Баксанского муниципального района "О проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка" от 15.12.2022 N 1966-п, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Аукцион неоднократно приостанавливался и возобновлялся, на основании определения Верховного суда КБР от 22.11.2024 Аукцион был назначен на 15.01.2025. Однако, ввиду проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора, проведение Аукциона было перенесено на 24.01.2025 в 10:00.

Вместе с тем 24.01.2025 Заявитель не смог принять участие в Аукционе ввиду необеспечения Организатором торгов, Оператором возможности Заявителю подать ценовое предложение в ходе Аукциона 24.01.2025. В результате Аукцион был завершен по истечении 10 минут после его начала, в ходе Аукциона не было подано ни одного ценового предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукцион 24.01.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе и привело к некорректному определению Организатором торгов победителя Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что ЗК РФ не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

При входе на сайт Оператора пользователям сайта Оператора доступно уведомление о продлении сроков по торговым процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Так, проведение Аукциона было перенесено Оператором на 24.01.2025 в 10:00, о чем 21.01.2025 в 18:30 были уведомлены Организатор торгов, участники Аукциона.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не были внесены на счет Оператора и, следовательно, не были заблокированы Оператором, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем Заявитель не мог принять участие в Аукционе (подавать ценовые предложения) 24.01.2025 в 10:00.

Во время проведения Аукциона 24.01.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Аукциона 24.01.2025 по вине Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что при организации и проведении Аукциона

Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями ЗК РФ, при определении победителя Аукциона Организатор торгов руководствовался сведениями, представленными Организатором торгов Оператором.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что согласно Протоколу о признании претендентов участниками 22000053140000000046 от 16.02.2023 на участие в Аукционе было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Как отмечалось ранее, Аукцион неоднократно приостанавливался и возобновлялся, 13.09.2023 Аукцион был возобновлен, 21.09.2023 был опубликован

Протокол об итогах Аукциона от 21.09.2023, Заявитель не был признан лицом, с которым по итогам Аукциона может быть заключен договор, в вязи чем денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были разблокированы

Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Предписанием ФАС России от 12.10.2023 N 04/10/18.1-517/2023 Протокол об итогах Аукциона от 21.10.2023 был отменен, Организатору торгов надлежало, в том числе назначить новые дату и время проведения Аукциона, продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения, Оператору надлежало, в том числе предоставить возможность лицам, признанным участниками Аукциона, внести задаток для участия в Аукционе (в случае возвращения).

30.10.2023 участники Аукциона, в том числе Заявитель, были уведомлены

Оператором о необходимости пополнения лицевого счета на сайте Оператора денежными средствами в размере задатка для участия в Аукционе. Вместе с тем денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе Заявителем внесены не были, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Аукционе после его возобновления 24.01.2025.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Оператором были продлены сроки по Аукциону, согласно которым дата и время Аукциона - 24.01.2025 в 10:00, соответствующее уведомление об изменении сроков по Аукциону было направлено

Организатору торгов, участникам Аукциона 21.01.2025 в 18:30.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты сделаны 24.01.2025 в 10:09 и 10:10. На скриншотах отображена страница Аукциона сайте Оператора, в нижней части страницы Аукциона имеется сообщение "Вы не можете участвовать в торгах, т. к. вы не подавали заявок на этот лот либо ваша заявка не была допущена".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 24.01.2025, о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона 24.01.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу ООО "Я" от 06.02.2025 N б/н, направленную письмом Кабрдино-Балкарского УФАС России от 17.02.2025 N АК/425/25 (вх. N 30365-ЭП/25 от 18.02.2025), на действия (бездействие), организатора торгов - МУ "К", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000053140000000046, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.