Решение ФАС России от 04.03.2025 N 25/44/104/РНП2

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение, направленное ГБУ МО "МА" (далее - Заказчик) в адрес Московского областного УФАС России (далее - Управление), о включении информации

об ООО "ЗА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком представлена в Управление в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информация об ООО "ЗА" для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Комиссией Управления 24.01.2025 принято решение по делу N РНП-1476эп/25 (далее - Решение) о включении информации об ООО "ЗА" в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 03.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.03.2025.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Заказчиком 10.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических жидкостей (номер извещения в ЕИС - 0348200049724000445) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 9 769 205 руб. (далее - НМЦК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "ЗА" с предложением о цене контракта в размере 6 789 597,22 руб., что составляет 30,50% снижения от НМЦК.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 24.12.2024 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 26.12.2024 размещен в ЕИС и на сайте Оператора проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания ООО "ЗА" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора является 14.01.2025.

Комиссией установлено, что 13.01.2025 ООО "ЗА" размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора протокол разногласий к Проекту контракта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

С учетом положений пунктов 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированной датой размещения доработанного Проекта контракта Заказчиком является 15.01.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 15.01.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора доработанный Проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Законом о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания Проекта контракта ООО "ЗА" в ЕИС, а также на сайте Оператора с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта является 16.01.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно Обращению, Проект контракта ООО "ЗА" в регламентированный срок не подписан, а также не представлено обеспечение исполнения государственного контракта, в связи с чем Заказчиком 17.01.2025 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.01.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "ЗА" на заседании Комиссии пояснил, что Проект контракта в регламентированный срок не подписан по причине того, что банки, в которые обращалось ООО "ЗА" (АО "АА", ПАО "МБ", АКБ "МВ") с 09.01.2025 отказывали в выдаче независимой гарантии без указания причин.

При этом от ПАО "МБ" 13.01.2025 получено согласие на выдачу независимой гарантии. Комиссия на выдачу независимой гарантии в размере 63 350 руб. оплачена ООО "ЗА".

Вместе с тем 14.01.2025 в адрес ООО "Зеленая машина поступил отказ от ПАО "МБ" в выдаче оплаченной независимой гарантии, а денежные средства возвращены.

Представитель ООО "ЗА" на заседании Комиссии также пояснил, что 15.01.2025 ООО "ЗА" направлено уведомление в адрес Заказчика о том, что согласно информации, полученной от АО "П", в отношении Заказчика ФНС России отправила в банки России свое решение о частичном или полном прекращении расходных операций по счетам по состоянию на 28.12.2024, что могло повлиять на невыдачу ООО "ЗА" независимой гарантии банками.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив в совокупности все документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "ЗА" в качестве победителя рассматриваемой закупки не могут расцениваться как недобросовестные и свидетельствовать о намеренном его уклонении от заключения государственного контракта, поскольку ООО "ЗА" предпринимало необходимые меры для заключения государственного контракта, а невозможность подписания Проекта контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе, обусловлена возникшими обстоятельствами, независящими от ООО "ЗА".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ЗА" намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "ЗА" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информация об ООО "ЗА" (<...>, ИНН: <...>, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Т., ИНН: <...>, сведения об учредителе унитарного юридического лица: ООО "АБ", ИНН: <...>) не подлежит включению в Реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев с даты его принятия.