Решение Омское УФАС России от 16.06.2026 N 055/06/105-690/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

К.Е. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Я. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - заявитель, ООО "В", общество) на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) и Управления делами Администрации г. Омска (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по изготовлению и размещению социальной рекламы (Реестровый номер 32.0729.26)" (извещение N 0152300011926000726) (далее - аукцион, электронный аукцион, закупка),

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - К.А. (доверенность от 22.04.2025); Д. (доверенность от 10.06.2026); Г. (доверенность от 10.06.2026);

уполномоченного органа - Б.Н.Л., директора; Б.Н.Г. (доверенность от 16.06.2026 N 6); Т. (доверенность от 05.08.2025 N 4);

слушателя - А.М.

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 4944/26 от 08.06.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

Жалоба также содержала доводы о ненадлежащем обосновании начальной (максимальной) цены контракта. В данной части такая жалоба направлена Омским УФАС России по подведомственности в Управление финансового контроля Администрации г. Омска (исх. N ТШ/3535/26 от 09.06.2026).

2. Из материалов закупки следует, что 01.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011926000726 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 400 510 руб.

05.06.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

11.06.2026 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, на участие в закупке подана единственная заявка (идентификационный номер заявки 121407784), которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на доводы жалобы представлены письменные возражения (вх. N 5119-ЭП/26 от 11.06.2026) о том, что описание объекта закупки и установленный порядок определения объема услуг сформированы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Уполномоченным органом в возражениях (вх. N 5164-ЭП/26 от 15.06.2026) указано на отсутствие нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при описании объекта закупки.

3.1. По мнению заявителя, заказчик не установил измеримый объем услуги по размещению интернет-баннера.

В жалобе заявителем указано: "В описании объекта закупки указано, что интернет-баннер должен размещаться в новостном разделе двух региональных омских интернет-порталов, имеющих среднесуточную долю омских уникальных посетителей не менее 25 процентов за 3 месяца, предшествующих месяцу размещения интернет-баннера, по данным внешнего счетчика статистики посещаемости LiveInternet или Яндекс. Метрика.

В качестве количества показов установлено: "не менее 25% от максимального количества показов в сутки с возможностью перехода по ссылке на Интернет-ресурс Муниципального заказчика".

Указанная формулировка не определяет фактический объем услуги.

Извещение не содержит минимального количества показов интернет-баннера в сутки, минимального количества уникальных пользователей, минимального количества размещений, минимального охвата, минимального количества переходов, минимальной частоты показа, размера баннера, места размещения на странице, периода видимости, условий ротации и порядка расчета максимального количества показов в сутки.

Формулировка "25% от максимального количества показов в сутки" не позволяет установить абсолютный объем рекламного размещения. Максимальное количество показов зависит от конкретного интернет-портала, посещаемости, технической модели рекламного блока, правил ротации, числа рекламодателей, настроек рекламного кабинета и иных параметров, которые заказчиком не определены...

Условная единица измерения "сутки" не устраняет неопределенность, поскольку внутри этой единицы не установлен измеримый результат".

В возражениях на данный довод жалобы заказчиком указано, что установленный порядок определения объема услуг не противоречит статье 42 Федерального закона о контрактной системе, услуга измеряется фиксированным временным интервалом (1 сутки) и долей ротации (25 процентов от максимального количества показов в сутки, итоговое количество показов зависит от посещаемости интернет-портала в день оказания услуги и не может быть определено ранее завершения оказания услуги), что является четко измеримым показателем.

В данной части Комиссия соглашается с заказчиком и не усматривает в его действиях нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку услуга измеряется фиксированным временным интервалом (1 сутки) и долей ротации, что является четко измеримым показателем.

При этом единица измерения "сутки" в совокупности с фиксированным процентом присутствия (не менее 25%) задает четкие и равные рамки для расчета стоимости услуг всеми участниками закупки.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

3.2. По мнению заявителя, требования к интернет-порталам являются непроверяемыми и допускают произвольную приемку результата.

В жалобе заявителем указано: "Заказчик установил, что интернет-баннер должен размещаться на двух региональных омских интернет-порталах, имеющих среднесуточную долю омских уникальных посетителей не менее 25 процентов за 3 месяца, предшествующих месяцу размещения, по данным LiveInternet или Яндекс.Метрики.

При этом извещение не устанавливает, каким документом подтверждается указанная доля омских уникальных посетителей, кто обязан предоставлять подтверждение, в какой форме оно предоставляется, какой период выгрузки признается надлежащим, допускаются ли закрытые данные Яндекс.Метрики, достаточно ли скриншотов, требуется ли доступ к счетчику, как проверяется принадлежность посетителя к Омску, каким образом фиксируется неизменность статистики, как действовать при отсутствии публичного доступа к счетчику".

По данному доводу заказчиком в возражениях указано, что условие "среднесуточная доля омских уникальных посетителей не менее 25 процентов за 3 месяца, предшествующих месяцу размещения" является основным параметром эффективности.

Заказчиком отмечено, что порядок подтверждения данных установлен через внешние счетчики статистики посещаемости - LiveInternet или Яндекс.Метрикой, что обеспечивает прозрачность и достоверность данных.

Заказчик имеет инструмент проверки в ходе исполнения контракта любой заявленной площадки на предмет соответствия с 25% долей омских уникальных посетителей (https://www.om1.ru/, https://omskinform.ru/, https://bk55.ru/).

Любой участник закупки до подачи заявки может запросить у владельцев омских интернет-порталов или посмотреть в открытом доступе статистику для проверки этих данных.

По мнению заказчика, внесение дополнительных параметров в описание предмета закупки будет избыточным, так как оно существенно сократит количество потенциальных площадок для размещения социальной рекламы и повлечет необоснованное ограничение количества участников закупки.

Комиссия соглашается с возражениями заказчика в данной части и не усматривает в его действиях нарушений законодательства о контрактной системе при установлении требования к интернет-порталам, поскольку данные систем аналитики формируются автоматически, являются проверяемыми, что исключает субъективность и произвольность.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

3.3. Заявитель полагает, что требования о размещении на "омских" и "региональных" площадках сформулированы через неопределенную территориальную характеристику, а не через объективные показатели результата.

В жалобе заявителем указано: "При этом извещение не определяет, по каким признакам интернет-портал признается "омским" или "региональным". Не указано, имеет значение место регистрации владельца сайта, редакции или средства массовой информации, тематика публикаций, доменная зона, фактическая аудитория, география посетителей, самоописание площадки, территория распространения информации либо иной объективный критерий.

В отношении радиоканалов и телеканала извещение также не раскрывает, какие документы подтверждают соответствие признаку "омского эфира" и "регионального омского телеканала", кроме общей ссылки на вещание в городе Омске и Омской области и наличие лицензии".

В электронном документе "Описание объекта закупки" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком в отношении размещения аудиоролика установлено:

"В омском эфире двух музыкально-развлекательных радиоканалов, осуществляющих круглосуточное вещание на FM-частотах города Омска и Омской области, осуществляющих вещание на основании лицензии".

В отношении размещения видеоролика указано: "В эфире регионального (Омского) телеканала, осуществляющего вещание в городе Омске и Омской области (направление вещания - информационное, культурно-просветительское), осуществляющего вещание на основании лицензии Количество выходов одного видеоролика, выход не менее 12 выходов в день с 07.00 до 24.00 часов по омскому времени".

В отношении размещения интернет-баннера указано: "В новостном разделе двух региональных (Омских) интернет-порталов, имеющих среднесуточную долю омских уникальных посетителей не менее 25% за 3 месяца, предшествующих месяцу размещения интернет-баннера по данным внешнего счетчика статистики посещаемости LiveInternet/Яндекс.Метрика)".

В данной части заказчиком представлены возражения, согласно которым требование о размещении социальной рекламы на "омских" и "региональных" площадках соответствует объективным потребностям заказчика с учетом целевой аудитории размещаемой социальной рекламы - население города Омска и Омской области.

Региональность определяется установленным показателем их омской аудитории - долей омских уникальных посетителей не менее 25% в среднесуточном значении за три месяца, предшествующих месяцу размещения интернет-баннера.

Подтверждением соответствия телеканалов и радиоканалов признаку "омского эфира" и "регионального омского телеканала" являются данные из открытого реестра Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор, https://rkn.gov.ru/activity/mass-media/for-founders/media/): перечня наименований зарегистрированных средств массовой информации, размещенного на зарегистрированных средств массовой информации, размещенного на официальном сайте органа исполнительной власти, данные из свидетельства о регистрации средства массовой информации либо выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, лицензии на вещание.

Кроме того, заказчиком отмечено, что региональная привязка также обусловлена принципом эффективности расходования бюджетных средств, установленным статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку цена за размещение видеороликов, аудиороликов в эфирах федеральных телеканалов, в федеральных эфирах радиоканалов существенно выше региональных.

Уполномоченным органом в возражениях относительно данного довода жалобы заявителя указано, что территория распространения теле- или радиоканала - это географическая зона (страна, регион, населенный пункт), указанная в вещательной лицензии, выданной Роскомнадзором в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", информация о лицензиях является общедоступной.

Региональное и местное вещание ограничивается конкретными субъектами Российской Федерации, городами и муниципальными образованиями, часто привязано к распределению аналоговых или цифровых эфирных частот.

Комиссия не усматривает в действиях заказчика в данной части нарушений законодательства о контрактной системе при установлении требования о размещении социальной рекламы на "омских" и "региональных" площадках, поскольку данные требования определены потребностью заказчика с учетом целевой аудитории размещаемой социальной рекламы, при этом подтверждением соответствия будут являться данные из открытого реестра Роскомнадзора, а также данные внешнего счетчика статистики посещаемости LiveInternet/Яндекс.Метрика.

С учетом изложенного довод заявителя признан необоснованным.

3.4. Заявитель в жалобе указывает: "Заказчик перенес существенные параметры исполнения из извещения в последующие заявки заказчика, направляемые после заключения контракта.

Проект контракта предусматривает, что заявка для изготовления видеоролика и аудиоролика направляется исполнителю с указанием наименования услуги, темы и объема услуги. Заявка на размещение содержит указание рекламного продукта, объема услуги, места и срока размещения.

Следовательно, существенные параметры исполнения, включая тему рекламного продукта, объем услуги, место и срок размещения, определяются не в извещении, а в последующих заявках заказчика.

При этом извещение должно содержать описание объекта закупки, позволяющее участнику до подачи заявки определить предмет, объем и условия исполнения контракта. Участник формирует ценовое предложение до заключения контракта. Если объем услуги, место размещения и конкретные параметры рекламного продукта определяются после заключения контракта, участник не может рассчитать цену на единой объективной основе.

Проект контракта не устанавливает предельные параметры таких заявок. Не определено, какое содержание темы может быть задано заказчиком, каков предел объема исходных материалов, количество вариантов сценариев, количество согласований, количество правок, допустимые требования к размещению, порядок изменения места размещения, последствия невозможности размещения на конкретной площадке, критерии допустимости замены площадки.

Перенос существенных параметров исполнения в последующие заявки заказчика создает неопределенный объем обязательств исполнителя при твердой цене контракта. Такая модель допускает расширение фактических трудозатрат после определения победителя без возможности участника учесть соответствующие параметры при подаче ценового предложения".

В отношении данного довода жалобы заявителя заказчиком указано, что конкретные характеристики продуктов социальной рекламы (видеороликов, аудиороликов и интернет-баннеров) в полном объеме определены в приложении N 1 к проекту муниципального контракта "Техническое задание", которое является его неотъемлемой частью и содержит исчерпывающий перечень характеристик, изготавливаемой и размещаемой продукции. Сроки изготовления и размещения социальной рекламы устанавливаются в приложении N 2 к проекту муниципального контракта.

Заказчиком отмечено, что направляемые им заявки в полном объеме будут соответствовать характеристикам, указанным в приложениях N 1, 2 к проекту муниципального контракта. Отсутствие заранее определенной темы в проекте муниципального контракта не влияет на стоимость оказанных услуг.

Уполномоченным органом указано, что механизм заявок определяет исключительно график и тематическую очередность выхода информационных материалов, при этом общий объем обязательств, предусмотренный контрактом не меняется.

Комиссия не усматривает в действиях заказчика в данной части нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку условия проекта муниципального контракта, предусматривающие подачу заявок с указанием наименования услуги, темы, объема услуги являются правомерными, обоснованными и не нарушают прав участников закупки.

С учетом изложенного довод заявителя признан необоснованным.

3.5. Как полагает заявитель, описание изготовления видеороликов и аудиороликов содержит неопределенный открытый объем работ.

В жалобе заявителем указано: "В описании объекта закупки указано, что изготовление видеоролика включает видеосъемку, использование собственной базы видеосъемки с видами города Омска, подбор дикторского голоса и озвучку на профессиональной студии, подбор музыкального оформления, пост-продакшн, монтаж, создание элементов компьютерной графики и анимации, композитинг, цветокоррекцию, наложение визуальных эффектов и фильтров, сведение звука и мастеринг, изготовление заставок, фонов и титров, а при необходимости - подбор актеров и их участие в съемках, дубляж сцен.

Для аудиоролика предусмотрены написание текста, запись голосов на профессиональной студии, подбор музыкального оформления, наложение звуковых эффектов, сведение, обработка звука и режиссура.

При этом извещение не устанавливает количество съемочных дней, количество локаций, количество актеров, количество сцен, количество дикторских голосов, количество вариантов сценария, количество правок, длительность студийной записи, предельный объем компьютерной графики и анимации, порядок определения необходимости привлечения актеров, порядок согласования сценария, критерии приемки творческого результата.

Формулировка "при необходимости" является неопределенной. Извещение не устанавливает, кто определяет такую необходимость, по каким критериям, в какой момент, в каком объеме и с какими пределами. При этом подбор актеров, их участие в съемках и дубляж сцен являются самостоятельными затратными элементами исполнения, влияющими на цену".

В возражениях заказчиком указано, что объем работ по изготовлению видеороликов и аудиороликов установлен через совокупность объективных параметров, исходя из хронометража материала, его стоимости и сценария, разрабатываемого в ходе исполнения контракта непосредственно его исполнителем. Данный подход соответствует части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой в извещении указываются характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным требованиям, на основании которых любой профессиональный участник рынка, обладающий опытом, способен достоверно определить полный объем трудозатрат.

Уполномоченным органом в возражениях по данному доводу указано, что техническое задание определяет конечный результат, а не процесс его создания. Достижение исполнителем соответствующего результата - комплексная творческая работа самого исполнителя.

Сторонами также отмечено, что формулировка "при необходимости" означает, что исполнитель, как профессиональный участник рынка, должен заложить данные творческие риски в свое ценовое предложение в рамках установленного хронометража ролика.

Комиссия не усматривает в действиях заказчика в данной части нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку объем работ по изготовлению видеороликов и аудиороликов определяется исходя из хронометража материала и сценария, разрабатываемого в ходе исполнения контракта самим исполнителем.

С учетом изложенного довод заявителя признан необоснованным.

3.6. В жалобе заявителем указано, что извещение содержит противоречие в части исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и момента подтверждения соответствия участника.

В жалобе указано: "В приложении к извещению заказчик установил требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

В требованиях к содержанию и составу заявки установлено, что заявка должна содержать декларацию о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. К числу таких требований относится требование пункта 8 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в предусмотренных законом случаях.

Одновременно предмет закупки предусматривает создание видеороликов, аудиороликов и иных рекламных материалов в ходе исполнения контракта. В описании объекта закупки указано, что исполнитель использует музыку, текст и видеоматериалы, подбирает музыкальное оформление, выполняет озвучку, монтаж, графику, а сопровождающий паспорт должен включать сведения об использовании произведений российских и иностранных авторов.

В разъяснении заказчик указал, что участнику не требуется обладать заранее сформированной собственной видеобазой, права на материалы могут быть получены в ходе исполнения муниципального контракта, а соответствие данному требованию подтверждается при сдаче оказанных услуг по завершении соответствующего этапа исполнения контракта.

Таким образом, документы закупки содержат противоречие.

С одной стороны, участник на стадии подачи заявки должен декларировать соответствие требованиям пункта 8 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. С другой стороны, сам заказчик разъяснил, что соответствующие права могут быть получены в ходе исполнения контракта и подтверждаются при сдаче оказанных услуг.

Если права возникают или приобретаются в ходе исполнения контракта, участник не может на дату подачи заявки подтверждать фактическое обладание всеми правами на еще не созданные или еще не приобретенные результаты интеллектуальной деятельности. В то же время декларация о соответствии требованиям статьи 31 Закона N 44-ФЗ подается именно в составе заявки.

Такое противоречие создает риск произвольного допуска или отклонения заявок, а также риск последующего вывода о недостоверности декларации участника. Участники закупки не могут однозначно определить, является ли отсутствие заранее оформленных прав на видеоматериалы, музыку, тексты, изображения, дикторские записи и иные элементы основанием для несоответствия требованиям извещения".

Заказчиком в возражениях указано: "Исполнитель на момент исполнения соответствующего этапа муниципального контракта должен располагать собственной базой, при этом в процессе исполнения контракта он вправе приобретать материалы с обязательным урегулированием вопроса об интеллектуальных правах на такие материалы.

Извещение и проект контракта не содержат положений о приобретении заказчиком исключительного права на результат интеллектуальной деятельности.

Таким образом, установленное пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона требование к участнику закупки обладать исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности относится только к случаям, когда предметом закупки является отчуждение исключительного права, и не относится к случаям, когда предметом закупки является использование результата интеллектуальной деятельности (Письмо Министерство экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N Д28и-481).

Правила в отношении интеллектуальных прав на материалы определены федеральным законодательством и корректировке не подлежат. Так, в соответствии с частью 1 статьи 1240.1 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный при выполнении государственного или муниципального контракта для государственных и муниципальных нужд, принадлежат лицу, выполняющему государственный или муниципальный контракт (исполнителю).

Согласно части 7 статьи 1240.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит не Российской Федерации, не субъекту Российской Федерации или не муниципальному образованию, правообладатель по требованию государственного или муниципального заказчика обязан предоставить указанному им лицу безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на использование такого результата интеллектуальной деятельности для государственных или муниципальных нужд.

Противоречия в извещении отсутствуют".

Комиссия соглашается с возражениями заказчика и не усматривает противоречий в части исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, поскольку извещение и проект контракта не содержат положений о приобретении заказчиком исключительного права на результат интеллектуальной деятельности.

При указанных обстоятельства, довод жалобы признан необоснованным.

3.7. Заявителем указано, что разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не устранило неопределенность условий закупки и фактически подтвердило дефекты извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

03.06.2026 на участие в закупке поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 05.06.2026 уполномоченным органом в ЕИС были размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Федеральным законом о контрактной системе не регламентирована форма и содержание ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения, установлено лишь требование к сроку размещения разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, а также к наличию указания на предмет запроса.

Комиссией установлено, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, на все поставленные участником закупки вопросы заказчиком были даны ответы, которые не противоречат извещению о проведении закупки и не изменяют его суть.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

При этом Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 такого закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном данной главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В силу вышеуказанного, обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии, а также в составе жалобы заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности жалобы - общество не обосновало невозможность оказания им услуг на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, а также не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки, и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и Управления делами Администрации г. Омска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по изготовлению и размещению социальной рекламы (Реестровый номер 32.0729.26)" (извещение N 0152300011926000726).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.