Решение ФАС России от 27.02.2025 N 25/44/104/95

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком, Уполномоченным органом 17.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автошин для подвижного состава (номер извещения в ЕИС - 0173200001424001665) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 691 861 694,58 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 21.11.2024 N МГТ0209-24, цена которого составила 688 402 386,10 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта поставка товара осуществляется в объеме, установленном в техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно приложению N 3 к Контракту Поставщику необходимо поставить шины товарных знаков Forza/КАМА/ESCORTERA/BELSHINA в количестве 4312 штук и шины зимние товарных знаков Forza/КАМА/ESCORTERA/BELSHINA в количестве 18627 штук.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется в течение 260 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно Обращению Поставщиком поставлен товар, не соответствующий условиям Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.02.2025 N 99-18-68 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 05.02.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 05.02.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.02.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.02.2025.

В соответствии с пунктом 2.4 Технического задания поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной приложением 2 к Техническому заданию.

Согласно материалам дела 22.11.2024 Заказчиком сформирована заявка N 1 (далее - Заявка) на поставку автошин, которая включала в себя требования к эскизу логотипа "М":

"Место нанесения фирменного логотипа Заказчика - на боковине с двух сторон;

Метод нанесения логотипа - Вулканизация;

Цвет логотипа - Черный;

Высота логотипа - не менее 35, но не более 70;

Износостойкость логотипа, месяц не менее - 24".

В ответ на поступившую Заявку Подрядчик в письме от 21.11.2024 N 97 сообщил, что по результатам встречи с представителями ПАО "Нижнекамскшина" выяснилось, что часть пресс-форм для производства шин 275/70 R22/5 KAMA NU 301 с фирменным логотипом "М" вышла из строя, остальная часть задействована под обеспечение выполнение иных обязательств ПАО "Нижнекамскшина", в связи с чем Поставщик предложил Заказчику рассмотреть другие варианты исполнения Контракта, а именно: поставить шины, произведенные на незадействованной оснастке с логотипом меньшего размера, поставить шины без логотипа, предоставить отсрочку даты первой поставки на срок осуществления ремонта пресс-форм, используемых для производства шин с фирменным логотипом, соответствующей Заявке.

Комиссией установлено, что согласно письму ООО "Т" от 18.12.2024 N 17125/21-ИсхОрг-ТД выполнение заказа Поставщика не представляется возможным по причине вывода из парка пресс-форм для производства шин 275/70 R22/5 KAMA NU 301 с логотипом "М" из-за износа.

Вместе с тем письмом от 25.11.2024 N 99-18-1022 Заказчик указал Поставщику, что поставка товара должна быть осуществлена в соответствии с условиями макета, характеристик и сроков, установленных Техническим заданием. Также в письме от 17.12.2024 N 99-18-01-382/24 Заказчик сообщил, что не представляется возможным рассмотреть возможность поставки шин с логотипом уменьшенного размера в рамках условий Контракта, поскольку это противоречит установленным требованиям к внешнему виду продукции, определенным в дизайн-макете логотипа.

Комиссией установлено, что 28.12.2024 Поставщиком произведена частичная поставка товара, в результате приемки которой Заказчиком вынесен мотивированный отказ от 28.12.2024 N 99-18-1191 по причине несоответствия поставленного товара требованиям Контракта и Технического задания, в частности: на поставленном товаре отсутствует логотип, определенный дизайн-макетом логотипа, направленного Поставщику по Заявке, а также не представлены документы, подтверждающие гарантийные обязательства Поставщика и производителя товара, определенные пунктом 2.8 Технического задания.

Вместе с тем письмом от 05.02.2025 N 41 Поставщик предложил Заказчику нанести логотип методом лазерного нанесения без ухудшения качественных характеристик товара. Заказчик отказал в изменении метода нанесения логотипа поскольку Заявкой установлен метод "Вулканизация".

На заседании Комиссии представитель Поставщика сообщил, что технические характеристики логотипа аукционной документацией не предусмотрены, в связи с чем при подаче заявки на участие в Аукционе у Поставщика отсутствовала возможность ознакомиться и согласиться с дизайн-макетом, направленным по Заявке. Кроме того, представитель Поставщика сообщил, что на рынке фактически отсутствуют иные производители товара с указанным в Заявке логотипом, так как для производства указанных шин необходимо изготовление специальных пресс-форм непосредственно под товар Заказчика. Так, согласно письму ОАО "Белшина" от 13.02.2025 N 27/634 нанесение логотипа "М" на полуформы пресс-формы для вулканизации шин не представляется возможным в связи с необходимостью изготовления новых полуформ с обновленной гравировкой.

В свою очередь, представитель Заказчика указал, что при подписании Контракта Поставщик согласился на условия предоставления дизайн-макета после заключения Контракта.

Согласно приложению N 1 к Техническому заданию наличие логотипа на шинах необходимо для поддержания единообразного корпоративного вида подвижного состава ГУП "М". Маркировка изделия должна содержать фирменный логотип ГУП "М". Кроме того, маркировка логотипом исключает и делает нецелесообразными возможные противоправные действия, связанные с хищением автошин, полностью исключает их применение на автопарке сторонних организаций.

Комиссией установлено, что согласно приложению N 1 Технического задания аукционной документации в характеристиках товара в перечне объекта закупки установлено значение: "Наличие логотипа: да", при этом не установлены характеристики указанного логотипа.

Пунктом 2.6 Технического задания установлено, что в течение двух рабочих дней после заключения Контракта Заказчик при помощи средств связи по рабочим дням с 9:00 до 16:00 по московскому времени направляет Поставщику дизайн-макет логотипа с характеристиками товара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

Также согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в описании объекта закупки не установлены требования к характеристикам логотипа, а также не содержится изображение, позволяющее идентифицировать требуемый к поставке товар. То есть, Заказчиком установлено описание объекта закупки не в полном объеме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 27.02.2025 по делу N 25/44/104/95 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.