Решение ФАС России от 27.02.2025 N П-27/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ Краснодарского края "К" (далее - Заказчик) в части ненаправления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта (реестровый номер контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2230907501223000097) (далее - Контракт),

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0818500000823006857 (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.10.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 4 319 820 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Краснодарского края;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.10.2023;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 4 заявок участников закупки требованиям Извещения и Закона о контрактной системе (далее в редакции от 04.08.2023);

8) между Заказчиком и ИП Т. (далее также - Подрядчик) заключен государственный контракт от 31.10.2023 N 132-КАД по цене 4 319 820 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2230907501223000097) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ФАС России поступило обращение ИП Т. о признании недействительным решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.02.2024 N 1 в связи с технической ошибкой.

На заседании Комиссии представители Заказчика и ИП Т. пояснили, что Подрядчиком допущена техническая ошибка и Контракт расторгнут по соглашению сторон.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕИС 07.02.2024 ИП Т. размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в соответствии с положениями части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 07.02.2024.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.02.2024.

Регламентированный срок для направления Заказчиком обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) 20.02.2024.

На заседании Комиссии установлено, что на момент проведения внеплановой проверки Заказчиком не направлено Обращение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 27.02.2025 по делу N П-27/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.