Решение Новосибирское УФАС России от 24.02.2026 N 054/06/99-222/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение Ассоциации строительных организаций Новосибирской области о нарушении министерством строительства Новосибирской области (далее - Минстрой НСО) при проведении закупок NN 0151200006023000103, 0151200006023000109, 0151200006023000091, 0151200006023000110, 0151200006023000068 законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Ассоциации строительных организаций Новосибирской области о нарушении Минстроем НСО при проведении закупок NN 0151200006023000103, 0151200006023000109, 0151200006023000091, 0151200006023000110, 0151200006023000068 законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Извещение о проведении закупки N 0151200006023000103 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Кыштовская ЦРБ" размещено в ЕИС 23.03.2023.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Одним из требований к участникам закупки, предусмотренным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пп. а п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - дополнительные требования, постановление Правительства РФ N 2571) положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом закупки (номер извещения N 0151200006023000103) является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Кыштовская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта 25 232 391,48 рублей.

Постановлением Правительства РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1 к постановлению.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено "Требования в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы данной позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Заявка участника закупки ООО "С" (ИНН <...>) в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержала:

- договор подряда N 526/78 от 01.12.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...>, на сумму 17 232 535,82 рубля с приложением N 1 "Спецификация";

- акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 23.01.2023 стоимостью 17 232 535,82 рубля.

Поскольку в рамках исполнения договора осуществлялось строительство объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ не требуется.

Таким образом, ООО "С" приложены все необходимые документы, предусмотренные дополнительными требованиями, и заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

2. Извещение о проведении закупки N 0151200006023000109 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Новоникольск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Усть-Таркская ЦРБ" размещено в ЕИС 28.03.2023.

Объектом закупки (номер извещения N 0151200006023000109) является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Новоникольск государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Усть-Таркская ЦРБ". Начальная (максимальная) цена контракта 20 280 473,14 рубля.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено "Требования в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы данной позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Заявка участника закупки ООО "С" (ИНН <...>) в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержала:

- договор подряда N 526/78 от 01.12.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...>, на сумму 17 232 535,82 рубля с приложением N 1 "Спецификация";

- акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 23.01.2023 стоимостью 17 232 535,82 рубля.

Поскольку в рамках исполнения договора осуществлялось строительство объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ не требуется.

Таким образом, ООО "С" приложены все необходимые документы, предусмотренные дополнительными требованиями, и заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

3. Извещение о проведении закупки N 0151200006023000091 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Чернаки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "К" размещено в ЕИС 20.03.2023.

Объектом закупки (номер извещения N 0151200006023000091) является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Чернаки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "К". Начальная (максимальная) цена контракта 20 183 087,09 рубля.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено "Требования в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы данной позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Заявка участника закупки ООО "С" (ИНН <...>) в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержала:

- договор подряда N 526/78 от 01.12.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...>, на сумму 17 232 535,82 рубля с приложением N 1 "Спецификация";

- акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 23.01.2023 стоимостью 17 232 535,82 рубля.

Поскольку в рамках исполнения договора осуществлялось строительство объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ не требуется.

Таким образом, ООО "С" приложены все необходимые документы, предусмотренные дополнительными требованиями, и заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

4. Извещение о проведении закупки N 0151200006023000110 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Щербаки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Усть-Таркская ЦРБ" размещено в ЕИС 28.03.2023.

Объектом закупки (номер извещения N 0151200006023000110) является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Щербаки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Усть-Таркская ЦРБ". Начальная (максимальная) цена контракта 20 269 957,22 рубля.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено "Требования в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы данной позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Заявка участника закупки ООО "С" (ИНН <...>) в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержала:

- договор подряда N 526/78 от 01.12.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...>, на сумму 17 232 535,82 рубля с приложением N 1 "Спецификация";

- акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 23.01.2023 стоимостью 17 232 535,82 рубля.

Поскольку в рамках исполнения договора осуществлялось строительство объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ не требуется.

Таким образом, ООО "С" приложены все необходимые документы, предусмотренные дополнительными требованиями, и заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

5. Извещение о проведении закупки N 0151200006023000068 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Селикла Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Венгеровская ЦРБ" размещено в ЕИС 02.03.2023.

Объектом закупки (номер извещения N 0151200006023000068) является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Селикла Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Венгеровская ЦРБ". Начальная (максимальная) цена контракта 20 369 496,38 рубля.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено "Требования в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы данной позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Заявка участника закупки ООО "С" (ИНН <...>) в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержала:

- договор подряда N 085/158 от 28.11.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...>, на сумму 12 659 772,00 рублей с приложением;

- акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 16.01.2023 стоимостью 12 659 772,00 рубля.

Поскольку в рамках исполнения договора осуществлялось строительство объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ не требуется.

Таким образом, ООО "С" приложены все необходимые документы, предусмотренные дополнительными требованиями, и заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По доводам, указанным в дополнении к обращению N 2026/01-26/2 от 26.01.2026 установлено следующее.

Применение постановления Правительства РФ N 2571 зависит от предмета закупки и установленных заказчиком дополнительных требований. Важно, чтобы сам договор подтверждал выполнение работ, соответствующих предмету закупки, и имел соответствующее разрешение на ввод в эксплуатацию, если оно требуется для подтверждения опыта по постановлению Правительства РФ N 2571.

Пункт 7 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 устанавливает исключительный перечень информации и документов, подтверждающий соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Заявки участника закупок ООО "С" (ИНН <...>) в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержали:

- договор подряда N 526/78 от 01.12.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...>, на сумму 17 232 535,82 рублей с приложением N 1 "Спецификация";

- акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 23.01.2023 стоимостью 17 232 535,82 рублей.

Поскольку в рамках исполнения договора осуществлялось строительство объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ не требуется.

При этом, в силу ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Следовательно, представленные документы участника закупки ООО "С", соответствуют требованиям постановления Правительства РФ N 2571.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

Согласно пояснениям министерства строительства Новосибирской области под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности. Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом, на момент рассмотрения заявок участников закупок у комиссии по осуществлению закупок министерства строительства Новосибирской области отсутствовала информация, подтверждающая наличие какой-либо недостоверной информации в составе заявки победителя закупки.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений у комиссии по осуществлению закупок министерства строительства Новосибирской области не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Позиция о наличии разночтений в приложении N 1 к договору, в части площадей объекта (139,5 кв. м и 218,33 кв. м), основываясь на данных публичного реестра (Росреестра), утверждая, что объект является "неидентичным" и сумма сделки недостоверна, необоснованная, так как различия в площадях могут возникать по различным причинам, включая разницу между общей и строительной площадью, площадью технического плана, площадью по спецификации работ и другими параметрами учета. Ссылка на кадастровую стоимость и дату регистрации права собственности сама по себе не подтверждает факта невыполнения работ и не лишает возможности считать исполненным обязательства по договору.

Никто из сторон не владеет информацией по объекту, размещенной на сайте Росреестра на момент рассмотрения заявок (28.03.2023) и поэтому невозможно оценить информацию на текущий момент.

Недостоверность информации должна быть подтверждена и иметь неопровержимый характер. Уполномоченный орган должен располагать доказательствами такой недостоверности с приложением подтверждающих документов.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Одним из требований к участникам закупки, предусмотренным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1 к постановлению.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частях 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не допускается.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что Ассоциацией строительных организаций Новосибирской области на данным момент не представлены достаточные доказательства, подтверждающий то, что данный договор является поддельным, а также не представлены доказательства того, что данный договор признан ничтожным.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок министерства строительства Новосибирской области не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Вместе с тем, в целях установления факта поддельности договора подряда N 526/78 от 01.12.2022 на строительство индивидуального жилищного коттеджа по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...>, на сумму 17 232 535,82 рублей с приложением N 1 "Спецификация", акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 23.01.2023 стоимостью 17 232 535,82 руб., наличия в действиях ООО "С" состава уголовного преступления Комиссия Новосибирского УФАС России считает необходимым передать материалы обращения Ассоциации строительных организаций Новосибирской области в прокуратуру Новосибирской области.

Новосибирским УФАС России в рамках проведения контрольного мероприятия был направлен запрос в администрацию Московской области, в администрацию города Москвы о подтверждении/опровержении факта строительства вышеуказанных жилых объектов, а также доводов Ассоциации строительных организаций Новосибирской области.

Согласно ответу Главгосстройнадзора Московской области, Главгосстройнадзор Московской области не наделен полномочиями по контролю деятельности подрядчика, а также по принятию мер реагирования в рамках предоставленных полномочий.

Главгосстройнадзор Московской области подтвердил факт строительства жилого дома по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...>. Ответ от администрации города Москвы в адрес Новосибирского УФАС России до 24.02.2026 не поступал.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях Минстроя НСО при проведении закупок NN 0151200006023000103, 0151200006023000109, 0151200006023000091, 0151200006023000110, 0151200006023000068 отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе.

2. Передать материалы обращения Ассоциации строительных организаций Новосибирской области в прокуратуру Новосибирской области для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО "С" состава уголовного преступления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.