Решение Воронежское УФАС России от 15.06.2026 N 036/06/105-650/2026

Резолютивная часть объявлена: 09.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей заявителя общества с ограниченной ответственностью "ДБ":

- Ч.П. (доверенность от 03.06.2026),

- Я. (доверенность от 03.06.2026),

при участии представителей муниципального казенного учреждения Павловского муниципального района:

- К. (доверенность N 05-12/35 от 28.04.2026),

При участии представителей заинтересованного лица ООО "Б":

- Ч.Ю. (доверенность от 05.06.2026), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДА" "М" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0831600001026000102),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ДА" "М" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0831600001026000102).

Согласно доводам Заявителя, конкурсная комиссия при оценке заявки N 232 и заявки N 194 по критерию "квалификация участников закупки" нарушила установленный извещением об осуществлении закупки порядок оценки заявок, который, по утверждению Заявителя, не отвечает требованиям раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок оценки), установленного документацией о закупке, а также требованиям пункта 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604). Принятие комиссией к оценке таких документов, по мнению Заявителя, повлекло присвоение Участнику максимального количества баллов по критерию "квалификация участников закупки" и определение победителя конкурса с нарушением установленного порядка.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя.

Из представленных возражений следует, что при оценке заявок конкурсная комиссия действовала в строгом соответствии с Порядком оценки, утвержденным документацией о Конкурсе, и Положением N 2604. Представленные победителем договоры были приняты к оценке правомерно, поскольку соответствуют требованиям документации о закупке, а именно: договоры заключены в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и соответствуют предмету оценки.

Доводы Заявителя о представленных к оценке участником закупки N 232 договоров гражданско-правового характера носят предположительный характер и не подтверждены доказательствами.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

08.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0831600001026000102 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 175 490,06 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения

Павловского муниципального района Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 914040909008SД130243.

В ходе анализа представленных доказательств сторон, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером 232.

Оценивая доводы жалобы, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604):

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе указана информация о решении и оценке каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Как следует из Извещения, при проведении настоящего конкурса использовались следующие критерии оценки и их величины значимости:

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "5. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию 1 Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2, а именно:

"К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 "223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок в ходе подведения итогов заявке Заявителя (идентификационный номер 194) по Критерию N 2 присвоено 40,00 баллов, а заявке победителя (идентификационный номер 232) присвоено 34,06 баллов.

Комиссией по осуществлению закупок было принято к оценке от Заявителя - 222 контрактов (договоров), от победителя - 180 контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам изучения представленных документов Комиссией установлено следующее.

Представленные Участником N 232 в составе заявки договоры, соответствуют предмету оценки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДА" "М" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0831600001026000102) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.