Решение ФАС России от 20.02.2025 N 223ФЗ-90/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа К.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Д.,

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Б.,

при участии представителей:

ПАО "РА": П. (доверенность от 24.01.2024 N 15-24),

ООО "Э": М. (доверенность от 06.02.2024 N Ю2024-003),

представители АО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились,

о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы

видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Э" от 10.02.2025 N 0611/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку силовых трансформаторов для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" НлЭС, ВЭС, ЮЭС хозяйственным способом в 2024-2025 (извещение N 32414110611), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" от 10.02.2025 N 0611/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку силовых трансформаторов для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" НлЭС, ВЭС, ЮЭС хозяйственным способом в 2024-2025 (извещение N 32414110611) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом о закупке продукции для нужд ПАО "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Извещение размещено на сайте Оператора - 22.10.2024.

Начальная (максимальная) цена договора - 700 000 000 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 07.11.2024.

На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 28.01.2025.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, все заявки признаны несоответствующими требованиям Документации;

Дата подачи дополнительных ценовых предложений - 03.02.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 03.02.2025.

Дата подведения итогов Конкурса - 04.02.2025.

Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок Заказчиком принято решение об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке.

В ходе заседания 17.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.02.2024.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом осуществил рассмотрение заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3.1.1 пункта 3.1 Документации установлены требования к оформлению заявки на участие в закупке, в том числе предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия проекта договора, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, либо предоставление недостоверной информации (сведений), представленных в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке, или же подача заявки содержащей предложения по изменению условий проекта договора является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.2 пункта 3.1 Документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "требования к содержанию заявки на участие в закупке" части 1 "общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью 3 "образцы форм для заполнения участниками закупки".

Пунктом 8.1.6.3 Положения о закупках установлено, что Заказчику не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно пункту 6 формы N 4 "Техническое предложение" Документации участник в составе технического предложения должен предоставить таблицу подтверждения технических параметров, где участник указывает номер заключения аттестационной комиссии (далее - ЗАК) или протокола испытания.

Пунктом 8 инструкции по заполнению формы N 4 "Техническое предложение" Документации (далее - Инструкция) установлено, что нарушением порядка оформления документа и основанием отклонения заявки участника закупки является:

- Предоставление информации о протоколе испытаний, не подтверждающем соответствие продукции СТО ПАО "РВ";

- Несоответствие области аккредитации испытательного центра характеру и предмету проведенных испытаний;

- Несоответствие наименования продукции, предлагаемой участником, наименованию, указанному участником в форме технического предложения;

Приложением N 1 к техническому заданию Документации (далее - Приложение N 1) установлены поставляемые в рамках предмета закупки силовые трансформаторы:

- по позиции N 4 "ТМГ 1250/6/0,4 /Yн -11" (далее - Позиция N 4);

- по позиции N 12 "ТМГ 160/6/0,4 Y/Zн -11" (далее - Позиция N 12).

В соответствии с информацией, представленной в протоколе от 14.11.2024 N 241787-2, заявка Заявителя отклонена Заказчиком на основании того, что представлены недостоверные сведения в техническом предложении (Приложение N 2 к письму о подаче оферты от 02.11.2024 N 52/24/П) (далее - Техническое предложение), в отношении подтверждения соответствия предлагаемой продукции стандартам ПАО "РВ". В перечне указанных и приложенных Заявителем ЗАК отсутствует предлагаемая продукция, что не соответствует пункту 8 Инструкции, а также подпункту 3.1.1 и подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Документации.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что заявка Заявителя отклонена необоснованно и, по мнению Заявителя, заявка подана в полном соответствии с требованиями Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что по Позиции N 4 1250 кв А - это номинальная мощность трансформатора, а Y/Zн -11 - это тип обмотки трансформатора.

Кроме того, представитель Заказчика представил сведения и сообщил, что в ЗАКе Заявителя, указанном в Техническом предложении, установлены показатели и характеристик товаров, отличные от указанных в Приложении N 1, а именно Заявитель в составе заявки предлагает трансформатор ТМГ 21 с номинальной мощностью 1250 кв А, когда в соответствии с ЗАКом Заявителя трансформаторы ТМГ 21, поставляются только с мощностью 400, 2000, 2500 кв А.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что у Заявителя в Техническом предложении указаны недостоверные сведения о товаре, поставляемом в рамках предмета Конкурса, ввиду чего на основании подпункта 3.1.1 пункта 3.1 Документации Заказчиком отклонена заявка Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, ввиду несоответствия Технического предложения требованиям Документации, не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.02.2025 N 0611/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку силовых трансформаторов для осуществления работ, выполняемых филиалами ПАО "РА" НлЭС, ВЭС, ЮЭС хозяйственным способом в 2024-2025 (извещение N 32414110611) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.