Решение ФАС России от 05.02.2025 N 28/06/105-1478/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "ОА" (далее - Заявитель) на действия ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ "ОБ" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки закупки товара у единственного поставщика на право заключения контракта на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0302300076625000001) (далее - Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закупки.

Согласно доводу жалобы заявителя Оператором электронной площадки неправомерно определено предварительное предложение Заявителя из числа всех предварительных предложений.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 03.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.02.2025.

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), протоколом, составленными при проведении Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.01.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 110 460 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата подведения итогов - 27.01.2025;

6) победителем Закупки признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 72 720 руб.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "ж" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно определено предварительное предложение Заявителя из числа всех предварительных предложений в котором предварительное предложение Заявителя не соответствует Извещению в части "места поставки", результате чего, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.01.2025 N ИЗТ1, победителем Закупки стал Заявитель.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено место поставки товара "Муниципальные образования Республики Бурятии/Муниципальные районы Республики Бурятии/Окинский муниципальный район/Сельские поселения Окинского муниципального района/Орликское/Населенные пункты, входящие в состав сельского поселения Орликское Окинского муниципального района/с. Орлик, Респ Бурятия, м. р-н Окинский, с.п. Орликское, <...>" (ОКТМО 81639422101).

Так же на заседании Комиссии установлено, что в предварительном предложении Заявителя указано место поставки "Муниципальные образования Республики Башкортостан (ОКТМО - 80000000)" по общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (Том 5. Приволжский федеральный округ), в то время как в Извещении Заказчиком местом поставки является "Муниципальные образования Республики Бурятии (ОКТМО - 81639422101)" по общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (Том 8. Дальневосточный федеральный округ).

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что подбор предварительных предложений проводился в части совпадения первых значений ОКТМО, указанного Заказчиком в Извещении. Так как код ОКТМО в Извещении начинается с цифры "8", а в предварительном предложении Заявителя указан код (ОКТМО - 80000000), вследствие чего предварительное предложение Заявителя определено Оператором электронной площадки из числа всех предварительных предложений, соответствующих требованиям, установленным в Извещении.

Таким образом Комиссией установлено, что Оператор электронной площадки неправомерно определил предварительное предложение Заявителя, поскольку указание предварительного места поставки "Муниципальные образования Республики Башкортостан (ОКТМО - 80000000)" не соответствует требованиям Извещения.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ОА" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 05.02.2025 по делу N 28/06/105-1478/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.