Решение Воронежское УФАС России от 11.06.2026 N 036/06/105-649/2026-5

Резолютивная часть объявлена: 10.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей заявителя общества с ограниченной ответственностью "М":

- Е. единственного учредителя N 28 от 28.10.2025),

при участии представителей администрации Рамонского муниципального района Воронежской области:

- Б. (доверенность от 27.02.2026),

- М. (решение об избрании главы Рамонского городского поселения N 22 от 18.11.2025)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: "Рамонь-Маклок" в Рамонском городском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0331300056926000092),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" на действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: "Рамонь-Маклок" в Рамонском городском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0331300056926000092).

Согласно доводам Заявителя, комиссия неправомерно произвела оценку заявок, в частности заявке ООО "М" (номер заявки 1) по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено 39,64 балла, что, как полагает Заявитель, свидетельствует о недостаточном и неполном рассмотрении представленных документов. Также Заявитель просит провести проверку начисления баллов по другим заявкам и проверку документов, представленных в составе иных заявок.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя.

Из представленных возражений следует, что процедура проведения открытого конкурса организована в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604); критерии оценки заявок (цена контракта - 60%, квалификация участников - 40%) установлены в строгом соответствии с Положением N 2604; оценка опыта участников проведена на основании детализирующего показателя "общее количество исполненных участником закупки договоров" в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения N 2604, по формуле, приведенной в извещении и документации о закупке; Заявителю по опыту зачтено - 470 исполненных договоров, к оценке не приняты контракты исполненные в полном объеме, контракты не соответствующие предмету оценки.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331300056926000092 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 071 546,86 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: "Рамонь-Маклок" в Рамонском городском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 914040961301SД130243.

В ходе анализа представленных доказательств сторон, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером 229.

Оценивая доводы жалобы, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604):

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе указана информация о решении и оценке каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Как следует из Извещения, при проведении настоящего конкурса использовались следующие критерии оценки и их величины значимости:

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "5. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию 1 Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2, а именно:

"К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 "223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией по осуществлению закупок было принято к оценке от Заявителя - 470 контрактов (договоров), победителю закупки зачтено - 473 контракта (договора).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: "Рамонь-Маклок" в Рамонском городском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0331300056926000092) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.