Решение ФАС России от 19.02.2025 N 04/10/18.1-192/2025

Дата принятия решения: 19.02.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- П.Л.: Ч. - доверенность от 14.02.2025 N 10/38-н/10-2025-3-304;

- ГКУ РК "У": Ф. - доверенность от 09.01.2025 б/н;

- АО "Е": П.И. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.Л. от 08.02.2025 (вх. NN 24725/25, 24257-ЭП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001068, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П.Л. (далее - Заявитель) от 08.02.2025 (вх. NN 24725/25, 24257-ЭП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001068, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - ГКУ РК "У" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 09.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.01.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 05.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в ходе проведения Аукциона Заявителем в 15:36:48 было сделано ценовое предложение в размере 457 782,33 руб., ценовое предложение Заявителя на сайте Оператора было признано лучшим, Аукцион был завершен. Сайт

Оператора отображал серверное время завершения Аукциона 15:48:14.

Однако в Протоколе подведения итогов 2000154380000001068, лот N 1 от 05.02.2025 (далее - Протокол итогов) лучшим признано ценовое предложение другого участника Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 05.02.2025, что привело к некорректному определению победителя Аукциона Организатором торгов.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона 05.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 05.02.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что ход Аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который размещается на сайте Оператора в течении одного часа с момента окончания Аукциона. Процедура подачи ценовых предложений осуществляется в автоматическом режиме на сайте Оператора, на исход которой Организатор торгов повлиять не может. Также представитель Организатора торгов сообщил, что договор аренды по результатам Аукциона не заключен.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками 22000154380000001068, лот N 1 от 04.02.2025 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, все из которых были допущены к дальнейшему участию в Аукционе, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, всего в ходе проведения Аукциона 05.02.2025 участниками Аукциона было подано 128 ценовых предложений, 63 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе проведения Аукциона 05.02.2025 было подано Заявителем 05.02.2025 в 15:36:46 (МСК) в размере 457 782,33 руб., последнее ценовое предложение в ходе проведения Аукциона было подано участником Аукциона 05.02.2025 в 15:37:37 (МСК) в размере 458 735,33 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "05.02.2025 15:43:35 [GMT +3]", в поле "Время сервера" указано "05.02.2025 15:40:14 [GMT +3]", в поле "Всего предложений" указано "447", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "05.02.2025 15:47 [GMT +3]". При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "Заявитель 457 782,33 RUB", "Текущая цена" - "457 782,33 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "457 782,33 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, в центральной части аукционного зала отображено уведомление "Торги завершены".

В разделе "Поданные ценовые предложения" последнее ценовое предложение - ценовое предложение Заявителя в размере 457 782,33 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленных документов и доказательств Комиссии ФАС России представляется возможным установить, что по завершении Аукциона ценовое предложение Заявителя числилось лучшим (последним поданным в ходе Аукциона), о чем имелись соответствующие отметки на странице торгового зала Аукциона на сайте Оператора, Заявитель обоснованно полагал, что по итогам Аукциона Заявитель занял первое место, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что во время проведения Аукциона 05.02.2025 Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента, пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу П.Л. от 08.02.2025 (вх. NN 24725/25, 24257-ЭП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001068, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ГКУ РК "У", оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.