Решение Магаданское УФАС России от 15.06.2026 N 049/06/105-261/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

Ж. - начальник отдела контроля закупок и торгов;

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, без участия представителей Администрации Среднеканского муниципального округа

Магаданской области (далее - Заказчик), представителей общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (далее - ООО ТД "Э", Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении электронного аукциона "Приобретение и доставка Циклона ЦБ-49 в рамках модернизации (текущего ремонта) котельного оборудования, п. Сеймчан, Магаданская область" (реестровый номер извещения 0347300014326000035).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение заявки ООО ТД "Э" (идентификационный номер 121364359).

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1.25.05.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение и доставка Циклона ЦБ-49 в рамках модернизации (текущего ремонта) котельного оборудования, п. Сеймчан, Магаданская область" (реестровый номер извещения 0347300014326000035).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 240 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 02.06.2026 16:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 02.06.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.06.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 02.06.2026 N ЦПА на участие в закупке было подано 6 заявок участников с идентификационными номерами:

121364359, 121345205, 121361368, 121327395, 121324796, 121356102. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 18,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА заявки участников закупки с идентификационными номерами: 121364359 (ООО ТД "Э"), 121345205, 121361368, 121327395, 121356102 отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием данной заявки требованиям национального режима, установленным статьей 14 Закона о контрактной системе - участниками закупки предложен к поставке российский товар без указания в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что не соответствует требованиям извещения, подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем данные заявки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Заявка участника с идентификационным номером 121324796 признана соответствующей требованиям извещения о закупке. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с частью 5 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121324796, по цене контракта - 8 239 999,99 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, заявка ООО ТД "Э" (идентификационный номер 121364359, порядковый номер 1) отклонена комиссией по осуществлению закупки неправомерно, т.к. в реестре РРПП отсутствует информация о закупаемом товаре "Циклон ЦБ-49" (скриншот реестра прилагается).

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, заявки на участие в закупке, Комиссия

Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов, извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение либо преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также, Правительством Российской Федерации определена информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации мер национального режима, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего Постановления.

Запреты, ограничения и преимущества устанавливаются в отношении товаров, код которых по ОКПД2 совпадает с перечнями товаров, определенными Постановлением N 1875, устанавливающими соответствующие режимы.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими производство в Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов); для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с извещением, объектом закупки является поставка "Циклона ЦБ- 49" - устройства для очистки воздуха, используемого в том числе для улавливания золы в котельных.

Группировочный код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ОКПД2 - 28.25.14 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 125).

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе,

Постановления N 1875 Заказчиком в извещении о закупке (с приложениями) установлено ограничение закупки товаров иностранного происхождения, а также информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

На основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как ранее установлено, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА заявки участников с идентификационными номерами: 121364359 (ООО ТД "Э"), 121345205,

121361368, 121327395, 121356102 отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - заявки участников закупки приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку не содержат информацию о регистрации предлагаемого товара в реестре российской промышленной продукции либо евразийском реестре промышленных товаров.

Заявка участника с идентификационным номером 121324796 признана соответствующей требованиям извещения о закупке, т.к. данным участником в составе заявки указан реестровый номер предлагаемого к поставке товара в РРПП - 10669126 "Золоуловители (Циклоны)".

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупки Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе при отклонении заявок участников закупки, в составе которых отсутствовали номера реестровой записи товара из РРПП.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона "Приобретение и доставка Циклона ЦБ-49 в рамках модернизации (текущего ремонта) котельного оборудования, п. Сеймчан, Магаданская область" (реестровый номер извещения 0347300014326000035) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.