Решение ФАС России от 19.02.2025 N 28/06/105-1673/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "М" (далее - Заявитель), на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ КК ФАЦ Петропавловск-Камчатский (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата Ипратропия бромид для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0338200013925000007) (далее - Запрос котировок, Товар, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 18.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 423 214,20 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 12.02.2025;

5) Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка на участие в Запросе котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запросе котировок, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность указания большего количества Товара при заполнении заявки на участие в Запросе котировок.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380.

В соответствии с пунктом 2 Особенностей при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Пунктом 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам (далее - Дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Постановление N 656) установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно абзацу 3 подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется в том числе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

Из жалобы Заявителя следует, что при подаче заявки на участие в Запросе котировок у Заявителя отсутствовала техническая возможность указания большего количества поставляемого Товара, чем 38 970 мл.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия из ЕИС поступило Извещение, размещенное на сайте Оператора электронной площадки, при этом у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания для изменения данных, поступивших посредством интеграционного взаимодействия через ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в файле структурированного описания объекта закупки указано следующее количество требуемого к поставке Товара: 38 970 мл. - в разбивке по КБК:

- КБК 814 1003 0140954600 323: 5370 мл.

- КБК 814 0909 0140910210 323: 33 600 мл.

Таким образом, Извещение содержит указание на потребность в обеспечении Заказчика Товаром в количестве 38 970 мл.

С учетом изложенного, поскольку в структурированном описании объекта закупки в лекарственной форме Товара: "раствор для ингаляций", дозировка:

"0,25 мг/мл", указано количество (объем) Товара со значением "38 970 мл", у Заявителя при подаче заявки на участие в Запросе котировок отсутствует возможность предложения к поставке Товара в количестве (объеме) большем, чем установленный Заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия

Оператора электронной площадки не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом согласно подпункту "ж" пункта 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в пункте 5.6 раздела 5 проекта контракта установлено следующее: "Поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом, если количество товара, поставляемого получателю во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество товара, указанного в спецификации (приложение N 1 к контракту), поставка товара сверх количества, указанного в спецификации (приложение N 1 к контракту), осуществляется за счет поставщика".

Таким образом, предложение Заявителем большего количества товара, чем установлено Заказчиком, в полной мере удовлетворяет потребностям Заказчика.

Вместе с тем, с учетом того, что Извещение поступило Оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия с ЕИС, Комиссия приходит к выводу, что интеграционное взаимодействие ЕИС и Оператора электронной площадки, не обеспечившее Заявителю возможность предложения Товара в количестве большем, чем установлено Заказчиком, нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.