Решение Воронежское УФАС России от 15.06.2026 N 036/06/105-674/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-Р. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

-Г.Ю. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

-Г.У. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя Индивидуального предпринимателя К.:

-С. (доверенность N 2 от 10.06.2026 года), при участии представителей федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц":

-Л. (доверенность N 108 от 09.06.2026 года);

-Т. (доверенность N 109 от 09.06.2026 года);

-П. (доверенность N 110 от 09.06.2026 года);

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 97 федерального медико-биологического агентства" при осуществлении закупки на поставку атомно-абсорбционного спектрометра с автосемплером в комплекте для нужд ФГБУЗ ЦГиЭ N 97 ФМБА России (номер извещения: 0331100004026000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на поставку атомно-абсорбционного спектрометра с автосемплером в комплекте для нужд ФГБУЗ ЦГиЭ N 97 ФМБА России (номер извещения: 0331100004026000001).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают порядок оценки заявок, установленный извещением о проведении закупки, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Нарушение выразилось в неправомерном признании заявки Победителя закупки соответствующей требованиям извещения.

Заказчиком представлены возражения на жалобу. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0331100004026000001 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 4 718 900,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка атомно-абсорбционного спектрометра с автосемплером в комплекте для нужд ФГБУЗ ЦГиЭ N 97 ФМБА России.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения запроса котировок в электронной форме.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Согласно Приложению N 1 - Описание объекта закупки Заказчик в отношении закупаемого товара установил характеристику (не является исчерпывающей)- Комплектация: Лампа высокочастотная (Мышьяк).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов.

В силу пункта 2) части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокол 04.06.05.2026 N ИЗК1 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать конкретные характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно заявки Победителя к поставке предложен товар со следующей характеристики (не является исчерпывающей):

Кроме того, в составе заявки Победителя приложен файл "ОПИСАНИЕ ТИПА СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ. Спектрометры атомно-абсорбционные "КВАНТ.Z", в котором не указано наличие "Высокочастотных" ламп для определения содержания мышьяка.

Таким образом, заявка Победителя не соответствует условиям извещения.

Довод Заказчика о возможности указать аналогичное значение характеристики лампы отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России, так как ни в структурированной форме извещения, ни в приложенных файлах не указана ссылка на "эквивалент" или "аналог" товара.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для признания заявки Победителя соответствующим условиям извещения.

Исходя из изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок содержится нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, согласно ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать конкретные характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Однако заявка Победителя закупки не соответствует следующим характеристикам, указанным в извещении:

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок нарушен подпункт "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при осуществлении закупки на поставку атомно-абсорбционного спектрометра с автосемплером в комплекте для нужд ФГБУЗ ЦГиЭ N 97 ФМБА России (номер извещения: 0331100004026000001) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.