Решение
Воронежского УФАС России
от 24.08.2026 N 036/06/105-1016/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 20.08.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.08.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-М. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя управления;

-Г.Ю. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

-Г.У. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО "К":

-К.Т. (доверенность N 05-26К-003 от 14.05.2026 года), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

-К.О. (доверенность N 18 от 13.03.2026 года);

-П. (доверенность N 13 от 17.07.2026 года);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

-Д. (доверенность N 86-15/3617 от 17.08.2026 года),

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на поставку оборудования (Компрессорная установка воздухоподготовки с системой осушки, фильтрации и стерилизации для генерации стерильного воздуха) (номер извещения: 0131200001026004408),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок, Уполномоченный орган) при осуществлении закупки на поставку оборудования (Компрессорная установка воздухоподготовки с системой осушки, фильтрации и стерилизации для генерации стерильного воздуха) (номер извещения: 0131200001026004408).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Нарушение выразилось в незаконном допуске участника закупки - победителя, в связи с предоставлением им недостоверной информации в составе заявки.

Заказчиком и Уполномоченным органом в материалы дела предоставлены возражения на жалобу. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку по рассматриваемой закупке, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующим выводам.

23.07.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026004408 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 14 193 288,33 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка оборудования (Компрессорная установка воздухоподготовки с системой осушки, фильтрации и стерилизации для генерации стерильного воздуха).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения запроса котировок в электронной форме.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению N 1 - Описание объекта закупки в отношении закупаемого товара установлены следующие характеристики (не являются исчерпывающими):

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 2) части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из протокола от 11.08.2026 N ИЭА Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Между тем, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать конкретные характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно заявки Победителя (ООО "П", 121709141) к поставке предложен следующий товар: Установка компрессорная ВК15Е-10, производитель ЗАО "Р", подтверждением страны происхождения товара Республики Беларусь является реестровый номер - 000084235.

Однако при проведении внеплановой проверки Комиссией Воронежского УФАС России от Победителя закупки были получены заверенные копии документов в отношении предлагаемой ООО "П" к поставке компрессорной установки ВК15Е-10, а именно: РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ.

УСТАНОВКИ КОМПРЕССОРНЫЕ. Модели: ВК15Е.

Исходя из содержания данного документа следует, что указанные Победителем закупки в составе заявки данные о предлагаемом к поставке товаре не соответствуют характеристикам, указанным в описании объекта закупки, а именно (не являются исчерпывающими):

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что предоставленные Победителем закупки в своей заявке характеристики товара в отношении объекта закупки, содержат недостоверные сведения.

Между тем, Закон о контрактной системе не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Закупочная комиссия ориентируется на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в решении от 21.06.2022 по делу N 28/06/105-1914/2022.

Одновременно с этим, учитывая факт предоставления Победителем закупки в своей заявке недостоверной информации в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара, в рассматриваемом случае, у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для признания заявки Победителя закупки соответствующим условиям Извещения.

Исходя из изложенного, в указанных действиях Комиссии по осуществлению закупок содержится нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на поставку оборудования (Компрессорная установка воздухоподготовки с системой осушки, фильтрации и стерилизации для генерации стерильного воздуха) (номер извещения: 0131200001026004408) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Выдать комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.