Решение ФАС России от 18.02.2025 N 28/06/105-1655/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "М" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "М" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению Всероссийского марафона "Земля спорта" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100006425000001) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям "Предложение по проекту Плана реализации мероприятий Марафона в соответствии с пунктом 9.5.6 Описания объекта закупки" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Предложение по проекту медиаплана по информационному сопровождению мероприятий Марафона в соответствии с пунктом 9.7.6 Описания объекта закупки" (далее - Детализирующий показатель N 2), "Предложение по проекту программы проведения мероприятий Всероссийского финала Марафона в соответствии с пунктом 10.5.6 Описания объекта закупки" (далее - Детализирующий показатель N 3) показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.01.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 133 999 946 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 08204054840190019244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.01.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе - 29.01.2025;

8) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 30.01.2025;

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 03.02.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "5" с предложением о цене контракта в размере 106 990 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок оценки заявки Заявителя по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3 Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Характеристики объекта закупки".

В силу пункта 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

Согласно Извещению Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) установлены Детализирующие показатели NN 1, 2, 3 Критерия.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2025 N ИЭОК1 по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3 Критерия заявке Заявителя присвоено 0 баллов, поскольку представленные Заявителем предложения по Детализирующим показателям NN 1, 2, 3 Критерия не соответствуют требованиям Порядка оценки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю N 2 Критерия представлено предложение по проекту медиаплана, не соответствующее положениям Порядка оценки, в том числе по причине копирования пункта 9.7.6 описания объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки).

Пунктом 9.7.6 Описания объекта закупки установлено следующее: "Медиаплан должен содержать:

- наименования и ссылки на ресурсы, где будут размещены информационные материалы (в том числе и официальные сайты, социальные сети, печатные и телевизионные средства массовой информации (далее - СМИ), а также список информационных партнеров и блогеров;

- планируемые даты (периодичность) размещения информации;

- планируемый к размещению контент (пресс-релиз и пост-релиз, новости о ходе проведения Марафона, прочие инфоповоды)".

Согласно положениям Порядка оценки предложение участника закупки по Детализирующему показателю N 2 признается несоответствующим требованиям Извещения и Порядка оценки, в том числе в случае, если в качестве предложения по Детализирующему показателю N 2 представлен скопированный текст Описания объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия, изучив заявку Заявителя на участие в Конкурсе, установила, что Заявителем представлено предложение в отношении исполнения пункта 9.7.6 Описания объекта закупки.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что положения Порядка оценки, предусмотренные Детализирующими показателями NN 1, 2, 3 Критерия, о предоставлении предложений, указанных в Порядке оценки, являются ненадлежащими, поскольку обязывают участника закупки оказать услуги, предусмотренные контрактом, до заключения такого контракта.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также действия Комиссии по осуществлению закупок, применившей ненадлежащий порядок оценки заявок участников Конкурса, нарушают подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "Д" 05.02.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 12.02.2025 по делу N 28/06/105-1612/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащей оценки заявки Заявителя. Кроме того, в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивых сведений в Извещении и Порядке оценки.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание от 12.02.2025 по делу N 28/06/105-1612/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение.

Срок исполнения Предписания - 03.03.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пункта 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Е" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения подпункта "б" пункта 1 части 3, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 12.02.2025 по делу N 28/06/105-1612/2025, по данному решению предписание не выдавать.

5. Передать материалы от 18.02.2025 по делу N 28/06/105-1655/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.