Решение ФАС России от 17.02.2025 N 04/10/18.1-189/2025

Дата принятия решения: 17.02.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К.А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К.Е. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

-АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М.

от 10.02.2025 N б/н (вх. N 24507-ИП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие)

оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023417, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 10.02.2025 N б/н (вх. N 24507-ИП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023417, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 24.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11.10.2024 N 164092 "О согласовании совершения КП "У" сделок по продаже жилых помещений", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель участвовал в Аукционе в качестве представителя на основании нотариально заверенной доверенности. В ходе Аукциона Заявителем успешно подавались ценовые предложения. На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель пояснил, что перестал подавать ценовые предложения, так как стал победителем иного аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023443, лот N 1), а две квартиры ему были не нужны. После подведения итогов по аукциону по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023443, лот N 1) Заявитель обнаружил, что он не является победителем.

Таким образом, на основании изложенного, ввиду возникшего сбоя на сайте Оператора при проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023443, лот N 1), Заявитель упустил возможность продолжать участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.2.1 Регламента аукционом в электронной форме на право заключить договор понимается процедура, осуществляемая, в том числе в соответствии Постановлением N 371-ПП, в которой продавец определяет победителем участника, предложившего наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 8.2.4 Регламента процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В ходе изучения представленных на рассмотрение Жалобы документов, Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 21000005000000023417-1 (далее - Протокол) от 30.01.2025 на участие в Аукционе было подано 10 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 8 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 04.02.2025 участниками Аукциона было подано 36 ценовых предложений, 12 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 04.02.2025 в 11:47:31 (МСК) в размере 16701416,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано участником Аукциона 04.02.2025 в 11:50:23 (МСК) в размере 16732633,60 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Заявителем последнее ценовое предложение в ходе Аукциона подано 04.02.2025 в 10:45:27 (МСК) в размере 16 326 804,80 руб.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота, сделанного в ходе проведения Аукциона, Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "04.02.2025 11:00:25 [GMT +3]", в поле "Время сервера" указано "04.02.2025 11:00:26 [GMT +3]", в поле "Всего предложений" указано "26", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "04.02.2025 11:07 [GMT +3]". При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "16420457,60", "Текущая цена" - "16420457,60 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "16326804,80 RUB", "Ваша текущая позиция" - "3", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 4 строчке, таймер отсчитывает оставшееся время до завершения торгов: 07:22.

На скриншоте, сделанном после завершения Аукциона 04.02.2025 в 12:02, представлена информация о том, что Аукцион завершен, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора. При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "16732633,60", "Текущая цена" - "16732633,60 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "16326804,80 RUB", "Ваша текущая позиция" - "3".

Указанная на скриншотах информация соответствует информации, представленной Оператором в Журнале хода Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель указал, что по своему усмотрению перестал принимать участие в Аукционе (перестал подавать ценовые предложения), что из представленных документов и доказательств не представляется возможным установить, что во время проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений ограничивалась Оператором, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 10.02.2025 N б/н (вх. N 24507-ИП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023417, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.