Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.03.2026 N 086/07/3-413/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- "---".

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя Ханты-Мансийской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых", надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии на заседании комиссии представителя заказчика Акционерного общества "ЮА" "---",

рассмотрев жалобу Ханты-Мансийской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых" (вх. N 2318-ЭП/26 от 03.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба Ханты-Мансийской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых" (вх. N 2318-ЭП/26 от 03.03.2026) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "ЮА" (далее - Заказчик) при проведении закупки на оказание услуг для создания или выделения одного рабочего места для трудоустройства инвалида (специального рабочего места) для нужд Кондинского филиала АО "ЮБ", реестровый номер извещения 32615686301.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Заявитель в своей Жалобе изложил следующие доводы.

1. Неправомерное отклонение Заказчиком заявки Заявителя.

2. Отсутствие в 09:50 27.02.2026 протокола от 26.02.2026 на площадке.

3. Отсутствие запроса от Заказчика о предоставлении недостающих документов в составе заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх.N 2749-ЭП/26 от 13.03.2026).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, выслушав объяснения представителей, присутствовавших на заседании, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе "ЮА" (утверждено протоколом совета директоров АО "ЮБ" N 93/2024 от 24.12.2024) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 17.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 828 449,97 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 26.02.2026.

4. Дата подведения итогов - 26.02.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.02.2026, на участие в закупке поступило 2 заявки (заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям п. 29 документации).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Требования предъявлены в равной степени ко всем участникам закупки.

1. В соответствии с пунктом 25 закупочной документации "Порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме" заявка и входящие в ее состав документы подаются Участником запроса котировок в форме электронных документов на сайт электронной площадки http://roseltorg.ru/.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подается только Участником закупки, получившим аккредитацию на электронной площадке.

Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок в электронной форме.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме и входящие в ее состав документы направляются Участником закупки оператору электронной площадки в форме электронных документов. Перечень документов, предусмотрен п. 29 настоящей документации о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, подготовленная Участником закупки, должна быть составлена на русском языке. Входящие в заявку документы, оригиналы которых выданы Участнику закупки третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на этом языке при условии, что к ним будет прилагаться надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык. В случае противоречия оригинала и перевода преимущество будет иметь перевод.

Все документы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, должны иметь четко читаемый текст.

Сведения, содержащиеся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований.

Файлы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, должны открываться (стандартными программами), иметь разборчивый текст документов и не иметь защиты от чтения/копирования.

Несоблюдение указанных требований, а также иных требований, предусмотренных настоящей документацией, является основанием для принятия решения о признании заявки Участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией о проведении запроса котировок в электронной форме.

Предложение Участника закупки о цене договора, указанное с применением функционала ЭТП должно соответствовать предложению, оформленному в соответствии с Приложением N 1 к документации о закупке.

Пунктом 29 закупочной документации определен перечень документов, предоставляемых участниками запроса котировок в электронной форме в составе котировочной заявки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно подпункту 9 пункта 29, в состав документов, предоставляемых участниками входит декларация о соответствии участника закупки требованиям, указанным в подпунктах 1.1 - 1.13 пункта 27 настоящей документации о проведении запроса котировок в электронной форме (по форме в Приложении N 6 к документации о закупке).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России, по результатам анализа заявки Заявителя, установлено, что в составе заявки отсутствует документ, предусмотренный подпунктом 9 пункта 29 закупочной документации, а именно декларация о соответствии участника закупки требованиям, указанным в подпунктах 1.1 - 1.13 пункта 27 настоящей документации о проведении запроса котировок в электронной форме (по форме в Приложении N 6 к документации о закупке).

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает довод N 1 жалобы необоснованным.

2. В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно извещению о проведении закупки, дата подведения итогов закупки назначена на 26.02.2026. Протокол подведения итогов от 26.02.2026 размещен в ЕИС 27.02.2026.

Пунктом 11.7.4 раздела 11.7 Положения о закупках определено, что протокол размещается Заказчиком не позднее чем через три дня со дня подписания.

Из анализа информации, размещенной в ЕИС, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что протокол подведения итогов размещен 27.02.2026, то есть в установленные Законом о закупках сроки.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод N 2 жалобы является необоснованным.

3. В части довода об отсутствии запроса от Заказчика о предоставлении недостающих документов в составе заявки Заказчиком указано, что Положение о закупках не содержит полномочий, касающихся взаимодействия Заказчика и участников закупки после истечения срока подачи заявок на участие в таких закупках (на стадии рассмотрения заявок, подведения итогов).

В момент подачи заявок на участие в закупке все участники находились в равном положении, запросов на разъяснение положений извещения и документации не поступало.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание Заявителя на то, что направление каких-либо запросов от Заказчика о предоставлении недостающих документов недопустимо.

Более того, такие действия ставят участников закупки в неравное положение и приводят к предоставлению преимуществ конкретному лицу (участнику закупки).

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод N 3 жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу Ханты-Мансийской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых" (вх. N 2318-ЭП/26 от 03.03.2026) на действия Акционерного общества "ЮА" при проведении закупки на оказание услуг для создания или выделения одного рабочего места для трудоустройства инвалида (специального рабочего места) для нужд Кондинского филиала АО "ЮБ", реестровый номер извещения 32615686301, необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.