Решение ФАС России от 17.02.2025 N П-21/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ФАУ НПО УИС (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок в сфере строительства (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ Кушвинского городского округа "К" (далее - Заказчик), Департаментом "Г" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на строительство объекта "Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод г. Кушва" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0162200011824002989) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки АО "С" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 13.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.08.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 084 780 800,00 руб.;

4) источник финансирования - Кушвинского городского округа;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.10.2024;

6) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) между Заказчиком и АО "С" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 31.10.2024 N 65-2024/Р по цене 2 084 780 800,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3662000997424000046).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, согласно позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги или опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 8 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно доводу обращения Заявителя Подрядчиком в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 представлены документы, содержащие признаки недостоверности.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 Подрядчиком использовался договор от 09.04.2023 N D21577411, заключенный между ПАО МГТС и Подрядчиком (далее - Договор N 1), а также акты сдачи-приемки выполненных работ от 23.11.2023 N 1, от 25.04.2024 N 2.

ФАС России в адрес ПАО МГТС направлен запрос от 23.12.2024 N 28/119145/24 о подтверждении или опровержении факта заключения Договора N 1. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 25.12.2024 N 7984-10/332 (далее - Письмо ПАО МГТС) об отсутствии отношений между сторонами по Договору N 1.

Кроме того, ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 23.12.2024 N ГР/119149/24 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между ПАО МГТС и Подрядчиком. По результатам рассмотрения запросов в адрес ФАС России поступило письмо от 24.12.2024 N 31-5-04/0049дсп об отсутствии сведений о договорных отношениях и взаиморасчетах по Договору N 1 между указанными субъектами.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные Подрядчиком документы являются подложными и носят мнимый характер.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Подрядчика соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 17.02.2025 по делу N П-21/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Передать материалы от 17.02.2025 по делу N П-21/25 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.