Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.06.2026 N 078/06/105-2491/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.06.2026 N 078/06/105-2491/2026

Суть

Участник оспорил применение КТРУ при описании товара в конкурсе (оказание услуг по организации и обеспечению физической охраны на стационарных постах). Санкт-Петербургское УФАС согласилось с доводами жалобы.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 13171/26 от 05.06.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению физической охраны на стационарных постах (извещение номер 0172200004926000157) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении конкурса размещено 22.05.2026 единой информационной системе, номер извещения 0172200004926000157. Начальная (максимальная) цена контракта - 33 125 232,00 рублей.

В жалобе ООО "О" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении правил использования КТРУ;

- предоставлении разъяснений, которые изменяют суть извещения;

- утверждении ненадлежащего порядка оценки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком в извещении указана позиция каталога товаров, работ и услуг 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)", а также использованы показатели, предусмотренные данной позицией: "Использование мобильной группы", "Вид услуги по охране", "Виды специальных средств охраны", "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы" и "Наличие оружия у сотрудников охраны".

Также п. 3.2.19 описания объекта закупки содержит требования:

"В образовательных учреждениях при введении режима усиления охраны Исполнитель обеспечивает охранников средствами индивидуальной бронезащиты и служебным оружием, которые должны иметься в наличии у Исполнителя в количестве из расчета 15% от числа штатных охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций):

- бронежилет (жилет защитный) не ниже 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства;

- бронешлем (шлем защитный) не ниже 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства;

- служебное оружие,

- спецсредства".

Указанные условия соответствуют п. 4.5 ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" и регламентирует условия оказания услуг не в штатном режиме, а в случае введении режима усиления охраны.

Таким образом, данный довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Заказчик перечислил действующие нормативы по оказанию услуг по охране общеобразовательных учреждений. Вопрос участника касался наличия спецсредств и их количества для поста охраны из 3-х человек.

В разъяснении Заказчиком были даны подробные разъяснения положений извещения, которые и не накладывают дополнительных обязанностей для участника.

Заявитель считает, что ответ Заказчика изменяет суть извещения, поскольку по его мнению на группу из трех лиц не должно приходиться ни одного средства индивидуального средства бронезащиты. Однако такой подход фактически противоречит ГОСТ Р 58485-2024.

Перечисление Заказчиком в разъяснениях различных норм законодательства не возлагает на исполнителя обязанности, напротив данные законодательные акты согласуются с положениями ГОСТ Р 58485-2019 ориентированы на достижение целей закупки, в связи с чем, данный довод жалобы также не находит своего подтверждения.

3. Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В части доводов о наличии противоречий в требованиях к составу заявки Заказчик пояснил, что при формировании извещения им была допущена ошибка технического характера, что нарушает п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

4. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:
Значение детализирующего показателя - характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки"			Количество присваиваемых баллов
Предложение о наличии характеристики объекта закупки			100 баллов
Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки			0 баллов
Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: организация процессов охранных услуг, система качества, методы внутреннего распорядка, безопасность оказываемых услуг. Предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" рекомендуется предоставлять по форме "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки".
Рекомендуемая форма "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки"
Графа 1	Графа 2	Графа 3



Инструкция по заполнению формы "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки": Участник в графе 1 указывает наименование одного поста охраны предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в рекомендуемой форме, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящей инструкции. В рамках первого свойства "организация процессов охранных услуг" необходимо предоставить следующее: перечень факторов влияющих на организацию оказания услуг на объекте; принципы кадровой политики организации осуществляющей охранную деятельность, информацию о проводимой кадровой работе; принципы ведения деятельности при оказании услуг; информацию о действиях охранника для достижения безопасности на всех этапах работ, в том числе в аварийных ситуациях; описание разработанного и применяемого в организации технического регламента проведения мероприятий; порядок действий при оказании первой помощи, информацию о правовой подготовке; информацию о методах психофизической подготовки; состав аптечки первой помощи; информация об имеющейся и используемой программе подготовки организации к оказанию услуг, информацию о контроле при подготовке к оказанию услуг. В рамках второго свойства "система качества" необходимо предоставить следующее: информацию о целях системы контроля внутри организации, перечень действия для достижения поставленных целей; информацию о контроле внутри организации для улучшения качества оказываемых услуг, информацию о контроле на этапах деятельности внутри организации; информацию о системе контроля внутри организации; информацию об этапах организации системы контроля внутри организации; порядок проведения бесед с охранниками дежурной смены при проведении проверок, принципы анализа работоспособности охранного оборудования; принципы приема претензий от охранников к руководству организации и объекта; информацию о видах режимов охраны при организации охранных услуг, обеспечение данных режимов на объектах охраны; информацию о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима; порядок допуска на территорию учреждения транспортных средств; информацию о функциях системы управления качеством оказываемых охранных услуг; информацию о политике организации в области системы качества; информация о принципах управления качеством принятые организацией; информацию об обеспечении системы качества; информацию о порядке внесения предложений заказчику по улучшению качества охраны; информацию о методах обеспечения качества услуг, которые используются организацией для контроля качества; принципы проведения проверочных мероприятий. В рамках третьего свойства "методы внутреннего распорядка" необходимо предоставить следующее: контроль исполнения должностных обязанностей; методы поощрений сотрудников; методы дисциплинарных взысканий для сотрудников; правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций; случаи взаимодействий в рамках внешних коммуникаций; правила общения сотрудников; описание предпринимаемых действий процесса экстренной замены сотрудников; этапы внедрения процесса экстренной замены сотрудников. В рамках четвертого свойства "безопасность оказываемых услуг" необходимо предоставить следующее: информацию о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств, а также сведения о лице, ответственном за обеспечение и контроль выдачи и использования средств индивидуальной защиты; основные принципы проведения корректирующих мероприятий в организации; цели проведения корректирующих мероприятий в организации; описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации; информацию о необходимых удостоверениях квалификации охранника, сведения о личной карточке охранника, а также перечень из наименований документов, подтверждающих правовой статус охранника; информацию о перечне документации на объекте охраны, который формируется до начала оказания услуг, перечень всех документов, содержащихся в наблюдательном деле, на основании которых происходит учет результатов обхода, передача под охрану помещений, передача дежурств.
Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Предложение о наличии характеристики объекта закупки должно учитывать, что правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций, необходимые к предоставлению в рамках третьего свойства должны быть выражены в виде созданного и принятого в организации регламента взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (в данном регламенте должна содержаться как минимум следующая информация: основные положения описывающие цель создания данного регламента, основные принципы взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами, порядок взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (включающий в себя порядок обмена информацией с представителями правоохранительных органов, порядок вызова представителей правоохранительных органов, порядок участия в оперативных мероприятиях, порядок передачи нарушителей закона представителям правоохранительных органов), порядок документирования случаев взаимодействия с правоохранительными органами, сведенья о проведении обучения и инструктажа сотрудников охраны в рамках поддержания знаний правил взаимодействия с правоохранительными органами); информация о порядке допуска на территорию учреждения транспортных средств, требуемая в рамках второго свойства, должна быть представлена в виде детализированного перечисления, включающего описание всех применяемых организацией участника процедур и методов допуска транспортных средств, направленных на обеспечение безопасности объекта (каждая процедура и метод допуска должен сопровождаться подробным описанием процесса их разработки, охватывающим полный цикл действий, выполняемых организацией участника на каждом этапе создания, внедрения и эксплуатации данной процедуры в отдельности, данное описание процесса разработки должно также включать перечень конкретных мероприятий, проводимых на каждом этапе, с указанием целей, задач и ожидаемых результатов, а также с предоставлением информации о наименованиях должностей ответственных лиц, непосредственно задействованных в организации участника на каждом этапе данного процесса; программе подготовки организации к оказанию услуг в рамках свойства организация процессов охранных услуг должна содержать в себе область применения программы, общие положения программы, схемы построения процессов подготовки к оказанию услуг на этапах оказания услуг, правила оказания услуг, сроки подготовки организации и порядок их распределения при оказании услуг, сроки и порядок контроля подготовки организации и порядок распределения контроля при оказании услуг, ответственность организации при подготовке к оказанию услуг, изменения и смена процесса подготовки к оказанию услуг, организация уведомлений; при указании принципов в рамках первого свойства также необходимо предоставить информацию о нормативных актах, которыми руководствуются сотрудники охранной организации, в том числе при кадровой работе, с перечнем статей, знаниями о которых должен, обладать сотрудник организации осуществляющей охранную деятельность на объекте охраны; по первому свойству по каждому навыку необходимо предоставить информацию о частоте проверок, порядок проведения проверок, порядок действий при оказании первой помощи должен также содержать перечень ситуаций, при которых оказывается первая помощь; при указании информации о психофизической подготовке необходимо также предоставить информацию о правовой основе для применения физической силы, информацию об основаниях для применения физической силы, информацию об условиях и пределах применения физической силы; требуемые к предоставлению в рамках свойства номер три, методы поощрений сотрудников, должны включать в себя информацию в виде описания роли методов поощрений сотрудников применяемых в организации, а также перечисление с описанием всех методов поощрений сотрудников применяемых в организации (в рамках данного требования необходимо также раскрыть данные о действиях предпринимаемых для реализации каждого метода поощрений и предоставить описание процесса разработки методов поощрений сотрудников, применяемых в организации); под этапами работ в рамках первого свойства подразумевается этапы: перед началом работы, во время работы и по окончании работы; описание предпринимаемых действий, которое необходимо к предоставлению в рамках третьего свойства должно включать в себя перечисление действий предпринимаемых в организации по выявлению необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, перечень действий предпринимаемых в организации по информированию ответственных лиц о необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, описание процесса непосредственного поиска сотрудника на замену, описание действий по непосредственной организации такой замены, перечисление действий предпринимаемых в организации для документирования экстренной замены сотрудника на посту охраны; требуемая в рамках второго свойства информация о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима будет считаться представленной в случае указания в ней: детализированного и структурированного перечисления, включающего описание всех применяемых организацией участника методов контроля, направленных на обеспечение комплексной безопасности объекта, включая предотвращение несанкционированного доступа, мониторинг событий и оперативное реагирование на инциденты, при этом каждый из методов контроля должен сопровождаться подробным описанием процесса его разработки, охватывающим полный цикл действий, выполняемых организацией участника на каждом этапе создания, внедрения, тестирования, эксплуатации и периодического пересмотра данного метода в отдельности, описание процесса разработки должно также включать перечень конкретных мероприятий, проводимых на каждом этапе, с указанием целей, задач, ожидаемых результатов, потенциальных рисков и мер по их минимизации, а также с предоставлением полной и детализированной информации о наименованиях должностей ответственных лиц, непосредственно задействованных в организации участника на каждом этапе данного процесса; под обеспечением системы качества подразумевается источники информации, которые использует организация и способы получения такой информации, которые использует организация; информация о видах режимов охраны при организации охранных услуг требуемая в рамках свойства под номером два должна отражать в себе данные в виде перечисления с описанием применяемых организацией участника режимов охраны включая процесс разработки для каждого такого режима (процесс разработки каждого вида режима охраны применяемых организацией участника должен быть представлен в виде описания полного цикла действий предпринимаемых организацией участника на каждом из этапов разработки каждого такого вида режима охраны в отдельности с предоставлением информации о наименованиях должностей ответственных лиц задействованных в организации участника на каждом этапе данного процесса); в рамках четвертого свойства, описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации должно быть выражено в виде перечисления конкретных действий, которые осуществляются в рамках алгоритма по внесению корректировок в функционирование каждой системы и каждого процесса, применяемых в организации в ходе оказания услуг; предоставляемые правила общения сотрудников должны содержать порядок общения с посетителями, порядок общения с сотрудниками организации; описание разработанного и применяемого в организации технического регламента проведения мероприятий должно включать в себя как минимум перечисление действий, выполняемых на этапе сбора исходных данных о потребностях заказчика, данные о процессе утверждения мероприятий выраженные в виде последовательности шагов процесса утверждения и согласования, описание в виде перечисления факторов негативного влияния которые обозначает для себя организация в рамках выполнения работ; указанные факторы в рамках первого свойства должны сопровождаться информацией о влиянии данных факторов на оказание услуг (необходимо предоставить внешние и внутренние факторы), перечнем внештатных ситуаций на объекте, которые учитываются при организации охраны объектов, а также действия при возникновении таких ситуаций, направленные на стабилизацию ситуации с последующим возвращением к стандартному режиму работы; методы дисциплинарных взысканий для сотрудников требуемые к предоставлению в третьем свойстве должны быть представлены в виде перечисления и описания данных методов, а также отражать в себе информацию о действия предпринимаемых в организации для реализации каждого из методов дисциплинарных взысканий для сотрудников; описание процесса разработки методов поощрений сотрудников, применяемых в организации в рамках свойства три должно включать в себя: описание проведения анализа текущей ситуации в рамках разработки методов поощрений сотрудников, описание определения целей которые организация хочет достичь с помощью системы поощрений, описание процесса разработки критериев поощрения сотрудников, описание процесса выбора методов поощрения сотрудников, описание процедуры создания системы учета и контроля эффективности методов поощрения сотрудников, данные о том как производится тестирование методов поощрения перед их непосредственным внедрением, описание процедуры регулярной оценки и корректировки системы поощрений сотрудников, а также пример разработки применяемых в организации методов в поощрений; контроль при подготовке к оказанию услуг включает в себя контроль поставленных плановых задач, контроль средств подготовки, решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг, поддержание уровня подготовки для этапов оказания услуг, замена и корректировка состава отдельных частей программы, замена и корректировка программы, перечень программы, цели и задачи программы, ответственность за ошибки и нарушения программы, начало и завершение применения программы, мониторинг возникающих сложностей при применении программы, мониторинг возникающих ошибок и нарушений в процессе применения программы, фиксация и передача ошибок и нарушений программы, порядок распределения методов подготовки при оказании услуг, обработка замечаний представителя Заказчика по программе; под информацией о принципах и методах, которые используются в рамках системы для улучшения качества необходимо понимать конкретные методы и принципы, которые будут использоваться в рамках системы для улучшения качества; для четвертого свойства в рамках описания основных принципов проведения корректирующих мероприятий в организации требуется предоставление сведений: о регулярности проведения корректирующих мероприятий, о контроле проведения корректирующих мероприятий (необходима как минимум информация о наименовании должности лица которым в организации осуществляется данный вид контроля), о том на каких этапах осуществляется контроль проведения корректирующих мероприятий в организации; контроль исполнения должностных обязанностей, требуемый в рамках третьего свойства должен включать в себя как минимум информацию о применяемых в организации в процессе оказания услуг методах учета рабочего времени сотрудников (требуется описать в виде перечисления конкретные методы учета рабочего времени,
а также указать что обеспечивает собой применение данных методов в процессе оказания услуг, указать должность сотрудника ответственного за учет рабочего времени), информацию о правилах ведения журнала учета времени прихода и ухода сотрудников (требуется описать правила оформления журнала, структуру журнала, порядок его (журнала) заполнения, процесс контроля и проверки журнала, правила хранения журнала, мероприятия по улучшению процесса ведения данного журнала); при указании принципов приема претензий необходимо предоставить также информацию проверке и фиксации данной информации, указать должность сотрудника ответственного за проверку и фиксацию данной информации; в рамках второго свойства предоставляемая информация должна содержать форму контроля организации, уровень автоматизации, стадии при проведении внутреннего контроля, временную направленность, источники данных для внутреннего контроля; обеспечение режимов охраны применяемых организацией участника на объектах требуемое к предоставлению в рамках второго свойства должно быть представлено в виде перечня с описанием применяемого организацией участника обеспечения режимов охраны на объекте включая в себя данные о производимом процессе оптимизации такого обеспечения для каждого из видов режимов охраны применяемых организацией участника в отдельности; в свойстве четыре необходимо также предоставить информацию о докладах сотрудников охраны о сдаче дежурств, содержащих, информацию о частоте докладов, содержанию данных докладов, в том числе в случае нарушения пропускного режима; средства достижения итогов необходимо предоставить по каждому итогу, указанному в заявке участником, те средства, которые были предприняты для достижения необходимого результата (итога); в свойстве два этапы организации, предоставляемые в качестве информации в рамках системы контроля организации, должны содержать факторы, которые воздействуют на данные этапы. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "описанием свойства объекта закупки" понимается предоставления в составе заявки информация, содержащая описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание по свойству признается отсутствующим. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "описанием свойства объекта закупки" понимается предоставления в составе заявки информация, содержащая описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что данные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

4. Требования Заказчика в части комплектации аптечки установлены в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 24.05.2024 N 262н, согласно которому:

"При комплектации аптечки допускается комплектация:

-одного медицинского изделия из числа включенных соответственно в подпункты 4, 8 и 12 пункта 1 настоящих требований;

-комбинации медицинских изделий с учетом требуемого минимального количества из числа включенных соответственно в подпункты 1 - 3 и 5 - 7 пункта 1 настоящих требований".

Из указанного следует, что не запрещается добавление или увеличение минимального количества необходимых медицинскими изделиями.

В соответствии с пунктом 3.2.16 описания объекта закупки сотрудники охраны должны "уметь действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций", а оказание первой помощи является неотъемлемой частью действий сотрудника охраны при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе при получении травм обучающимися, сотрудниками или посетителями образовательного учреждения.

Таким образом, требование Заказчика направлено не на изменение указанного состава аптечки как полагает Заявитель, а на подтверждение готовности организации обеспечить сотрудников аптечками в необходимом количестве и с соответствующем их наполнением на каждом посту охраны в ходе оказания услуг.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "О" обоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 11.06.2026 N 078/06/105-2491/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.06.2026 N 078/06/105-2491/2026