Решение ФАС России от 17.02.2025 N 04/10/18.1-186/2025

Дата принятия решения: 17.02.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО ПК "К": Р.М. - доверенность от 14.02.2025 N 1;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: К.- доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07/25;

- ГКУ "РА": К.- доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07/25;

- ООО "РБ": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ПК "К" от 10.02.2025 N 10, направленную письмом Московского областного УФАС России от 12.02.2025 N КИ/2116/25 (вх. от 12.02.2025 N 26711-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000015581, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО ПК "К" (далее - Заявитель) от 10.02.2025 N 10, направленная письмом Московского областного УФАС России от 12.02.2025 N КИ/2116/25 (вх. от 12.02.2025 N 26711-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000015581, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатора торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

19.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 20.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.02.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 10.02.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ, Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 10.02.2025 в 13:21:49 во время проведения Аукциона на сайте Оператора у Заявителя произошел технологический сбой. В следствии чего после последнего ценового предложения, сделанного другим участником Аукциона в 13:19:48, Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение, так как возникло сообщение о DDOS атаке.

Предпоследнее ценовое предложение было подано Заявителем в 13:19:34 в размере 1 718 070,06 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона 10.02.2025, что нарушило права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, Аукцион начался в установленные в извещении о проведении Аукциона дату и время - 10.02.2025 в 12:00. После завершения Аукциона Оператором сведений о каких-либо технических сложностях, возникших в ходе провидения Аукциона, от Оператора Организатору торгов не поступало.

Сведений о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 10.02.2025 Организатору от участников Аукциона также не поступало.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Аукцион начался 10.02.2025 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 10.02.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 10.02.2025.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе проведения Аукциона, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 10.02.2025.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений и Журнал хода Аукциона.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу о результатах аукциона от 10.02.2025 N АЗЭ-ПП/24-6262 на участие в Аукционе подано и допущено к участию 2 заявки. Победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 1 743 585,95 руб.

Предпоследнее ценовое предложение сделано Заявителем в размере 1 718 070,06 руб.

Согласно Журналу хода Аукциона 10.02.2025 участие в Аукционе приняли допущенные участники, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 10.02.2025 было подано 35 ценовых предложений, 17 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 10.02.2025 было подано Заявителем в 13:19:34 в размере 1 718 070,06 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 10.02.2025 было подано участником Аукциона в 13:19:48 в размере 1 743 585,95 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отражено сообщение "500 Internal Server Error. nginx". Серверное время: 10.02.2025 13:29 (МСК).

При этом скриншот не содержит информации о наличии стабильного Интернет-соединения на персональном компьютере Заявителя, а также нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора.

На втором скриншоте изображен ответ ООО "Ф" на обращение Заявителя со следующим содержанием: "Сообщаем, что на момент 10 февраля 2024 года технических проблем и сбоев в работе системы интернет-хостинга и оборудования компании ООО "Ф" зафиксировано не было. Все системы функционируют в штатном режиме, аварийных инцидентов и нарушений в работе не выявлено.".

На третьем скриншоте отображен график сообщений о сбоях в работе ресурса сервиса ПАО "РВ".

Четвертый скриншот отображает страницу "DOWNDETECTOR детектор сбоев", где пользователи сообщали о неработе сайта Оператора 06.02.2025, 10.02.2025, 11.02.2025, 12.02.2025. У Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения во время проведения Аукциона в связи с наличием технологического сбоя на сайте Оператора по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО ПК "К" от 10.02.2025 N 10, направленную письмом Московского областного УФАС России от 12.02.2025 N КИ/2116/25 (вх. от 12.02.2025 N 26711-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000015581, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.