Решение Омское УФАС России от 11.06.2026 N 055/06/105-679/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - общество, ООО "Ф", заявитель) на действия казенного учреждения Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (далее - заказчик, учреждение, БУЗОО "Г") при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского оборудования (Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков)) для нужд Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (Реестровый номер 261291)" (извещение N 0852500000126002202) (далее - запрос котировок, закупка),

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Д. (доверенность N 11-УФ от 08.06.2026); С.Я. (доверенность N 12-УФ от 08.06.2026);

уполномоченного учреждения - Б., директора

1. 04.06.2026 в Омское УФАС России поступила жалоба (вх. N 4858/26) заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 31.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 5000 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.06.2026 на участие в закупке подана единственная заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок

Определение поставщика признано несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе заявителем указано, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок и содержащихся в его составе электронных документах указаны различные наименования закупаемого товара:

- "Поставка медицинского оборудования (Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков)) для нужд Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (Реестровый номер 261291)";

- "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

По мнению заявителя, данные несоответствия вводят участников закупки в заблуждение.

Уполномоченным учреждением и заказчиком представлены (вх. N 4908-ЭП/26 от 05.06.2026 и N 5015-ЭП/26 от 09.06.2026) письменные возражения на жалобу заявителя, содержание которых сводится к отсутствию нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе при указании наименования закупаемого товара (наименования объекта закупки).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правил формирования и ведения КТРУ, Правил использования КТРУ).

В силу подпункта "б" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ в позицию каталога включается наименование товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, Правила использования КТРУ предусматривают, что заказчик обязан использовать наименование товара, работы, услуги, включенное в соответствующую позицию КТРУ.

Наименование товара согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, выбранной заказчиком, "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, в том числе с учетом Правил использования КТРУ.

Какие-либо дополнительные характеристики для оборудования, подлежащего поставке, не предусмотренные КТРУ, заказчиком не устанавливались.

В рассматриваемом случае в извещении указаны следующие наименования товара:

- в наименовании объекта закупки: "Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков))";

- в информации об объекте закупки: "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети";

- в файле "описание объекта закупки": "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети";

- в файле "обоснование НМЦК": "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети";

- в графе "объект закупки": "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Идентификатор: 216109045";

- в проекте контракта: "Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно- 4 волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков))".

Заказчиком в возражениях на доводы жалобы указано, что в структурированной форме извещения применена обязательная позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", наименование товара указано в соответствии с данной позицией КТРУ.

В наименовании объекта закупки извещения о проведении запроса котировок и в проекте контракта указано "Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков))" исключительно для уточнения конкретной потребности медицинской организации (функционального класса и комплектации датчиков), что полностью соответствует положениям статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

При этом заказчиком указано, что все характеристики оборудования соответствуют позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Уполномоченным учреждением отмечено об отсутствии у заявителя препятствий для идентификации закупки, поскольку при подаче заявки наименование предлагаемого к поставке товара должно быть указано участником в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие, которое может отличаться как от наименования товара в КТРУ, так и от наименования объекта закупки.

Комиссия отмечает, что содержание понятий "наименование объекта закупки" и "наименование товара, работы, услуги" не являются тождественными, заказчик обязан указывать наименование товара, работы, услуги согласно информации, включенной в КТРУ, при этом наименование объекта закупки формируется заказчиком самостоятельно (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 2 октября 2020 года N 24-06-08/86424).

Проанализировав положения извещения о проведении запроса котировок и содержащиеся в его составе документы, в рассматриваемом случае Комиссия не усматривает в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при указании отличных друг от друга сведений о наименовании объекта закупки и наименовании товара, работы, услуги, поскольку указание наименования объекта закупки "Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков))" уточняет потребность медицинской организации в медицинском оборудовании определенного функционального класса и определенной комплектации датчиков.

Следует отметить, что в описании объекта закупки заказчиком, в том числе установлены требования к датчикам, функциям допплерографии и т.п.

Комиссия также отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность его намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Обществом также не обоснована невозможность идентификации закупки и подачи заявки на участие в ней, а также не представлены безусловные доказательства, подтверждающие, что указание заказчиком отличных друг от друга в словесном выражении сведений о наименовании объекта закупки и наименовании товара, работы, услуги, приводят к ограничению количества ее участников.

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия казенного учреждения Омской области "Ц", бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского оборудования (Переносной ультразвуковой аппарат высокого или экспертного класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии) (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функции непрерывноволновой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков)) для нужд Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (Реестровый номер 261291)" (извещение N 0852500000126002202)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.