Решение Приморское УФАС России от 11.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Филиала МКОУ "Ц" ОМО" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт крыши здания МКОУ "Ц" ОМО", расположенного по адресу: Приморский край, Ольгинский район, пгт. Ольга, ул. Дзержинского,28 (извещение N 0120600007026000010).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Между Филиала МКОУ "Ц" ОМО" (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Подрядчик) был заключен Контракт N 0120600007026000010 на капитальный ремонт крыши здания МКОУ "Ц" ОМО", расположенного по адресу: Приморский край, Ольгинский район, пгт. Ольга, ул. Дзержинского,28 (далее - Контракт).

Согласно пояснениям Заказчика, были отмечены следующие нарушения со стороны подрядчика:

-Фактическое неисполнение обязательств и срыв контрольных сроков согласно графику выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту), срок выполнения работ 1-го этапа был установлен до 15.05.2026 г. По состоянию на 05.06.2026 г. комиссией Заказчика был составлен Акт N 1 о невыполнении работ (Приложение 1 к настоящим пояснениям).

-Работы по 1-му этапу Контракта фактически не начаты.

-На объекте отсутствуют рабочие и инженерно-технические работники Подрядчика, строительные материалы, техника, инструмент, леса, средства подмащивания и ограждения.

-Исполнительная документация (общий журнал работ, журналы производства отдельных работ) Подрядчиком не ведется и не представлена.

-Просрочка выполнения обязательств Подрядчика на дату составления Акта составила 20 календарных дней. Данные факты также подтверждены письмом строительного контроля ООО "Д" исх. N 16 от 25.05.2026 г. (Приложение 2), который констатировал высокий риск срыва контрольных сроков на социально значимом объекте, находящемся на контроле Губернатора Приморского края.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.1.2. контракта Заказчик в течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, обязан был передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

По состоянию на 24.04.2026 года акт от Заказчика не поступил, в связи с чем Подрядчиком было направлено через ЕИС официальное письмо с запросом о направлении Акта, а также представлении информации об уполномоченных лицах (п. 4.5.1. Контракта). Так же во исполнение требований п. 4.3.11. и п. 4.5.1. Контракта были предоставлены приказ о назначении ответственного лица за производство работ и список работников Подрядчика, задействованных при выполнении работ.

Представителем ООО "В" был назначен директор общества.

Официального ответа от Заказчика получено не было, однако 05.05.2026 Заказчиком был направлен Акт допуска на строительную площадку на электронную почту, вместе с письмом N 11 от 05.05.2026 от ООО "Д" с указанием на необходимость представление данных об ответственном производителе работ исключительно из национального реестра специалистов в области строительства.

07.05.2026 Подрядчик направил ответное письмо, предложив подписать Акт допуска на строительную площадку вместе с Актом приемо-передачи строительной площадки и запросил дату освобождения детского сада от воспитанников на время проведения работ. Так же Подрядчиком были направленные мотивированные возражения на требования Заказчика и ООО "Д" о наличии производителя работ в национальном реестре специалистов в области строительства.

15.05.2025 года Заказчик посредством ЕИС направил письмо и Акт приема-передачи строительной площадки с предложением подписи акта приема передачи объекта, акта допуска на строительную площадку и приступить к выполнению работ. Заказчик указал на необходимость проведения работ, не прерывая деятельность Учреждения, и гарантировал создание оптимальных условий для проведения ремонтных работ. Вместе с тем, в качестве приложения к Акту направлено письмо от ООО "Д" N 13 от 14.05.2026 г.о. строгой необходимости наличия производителя работ в национальном реестре специалистов в области строительства.

22.05.2026 г. в ответ Подрядчиком через ЕИС направлено письмо о согласовании даты и времени приемки строительной площадки, подписания вышеперечисленных Актов, а также передачи соответствующих сопроводительных документов на 13:00 27.05.2026 года. Касательно письма N 13 от 14.05.2026 г от ООО "Д" были повторно представлены возражения (членство в СРО не требуется, если выполняются работы по договорам строительного подряда, размер обязательств по каждому из которых не превышает десяти миллионов рублей (ч. 2.1. ст. 52 ГРК РФ).

Данное письмо не получило ответа, однако 25.05.2026 года Заказчик принял и официально разместил Решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения контракта, а также направил письмо о срыве сроков и начислении пени за просрочку проведения работ по первому этапу.

Вместе с тем, 27.05.2026 состоялся осмотр строительной площадки сторонами и был официально подписан соответствующий АКТ, с замечаниями со стороны Подрядчика, препятствующими выполнению работ должным образом.

Были выявлены следующие замечания:

1. Для устройства кровли необходима обрешетка и контробрешетка.

В смете предусмотрен объем брусков для устройства обрешетки и работы по обустройству данной обрешетки. Объем брусков и требуемых работ в смете после осмотра кровли позволяет говорить о том, что его хватит на покрытие площади кровли только в объеме одного слоя. Однако, для устройства обрешетки и контробрешетки площадь кровли необходимо умножить на два. Поскольку, как видно на схеме обрешетка и контробрешетка являются двумя отдельными слоями. Их назначение создавать воздушное пространство для вентиляции.

Смета Заказчика не позволяет выполнить вентилируемую кровлю без второго слоя. Такая кровля будет непригодна для эксплуатации, поскольку будет накапливать конденсат. В условиях замкнутого пространства чердака, тепла и влаги дерево мгновенно поражается грибком, черной плесенью и синевой.

1. Щит из досок ("доска вдоль стропил") необходим для крепления к нем водосточной системы. Без указанного щита крепить водосточную систему, которая предусмотрена контрактом, некуда.

Водосточная система по смете заказчика имеет большой диаметр (150 мм), крепление подобных элементов физически невозможно без деревянного щита. Они монтируются строго на плоскость. В расматриваемом случае этой плоскостью и должна стать лобовая доска (тот самый деревянный щит), чтобы создать сплошное жесткое основание под крепление. Нормативное обоснование необходимости монтажа деревянного щита (доски вдоль стропил) предусмотрено СП 17.13330.2016 "Кровли" (Пункт 9.12): отвод воды с кровель из металлических листов должен осуществляться по наружным водостокам. Монтаж элементов должен исключать деформацию и обеспечивать жесткость конструкций под воздействием снеговых и ветровых нагрузок. Без жесткого основания (щита) для 150-й системы - это требование невыполнимо.

2. В смете отсутствует огнебиозащита деревянных конструкций. Прямое требование содержится в Федеральном законе N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 2.13130.2020. СП 64.13330.2016 "Деревянные конструкции" (Раздел 9): Прямо обязывает предусматривать защиту деревянных конструкций от гниения, биоразрушения и возгорания.

3. В смете отсутствуют работы по выводу трех фановых труб наружу. Вывод фановых труб наружу (через кровлю) - это критически важный этап, отсутствие которого в смете приведет к серьезным техническим и эксплуатационным проблемам здания. Если оставить фановые трубы внутри чердака или оборвать их в перекрытии, объект будет невозможно нормально эксплуатировать. СП 30.13330.2020 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (Пункт 18.1): Прямо требует, что вентиляция канализационных сетей должна осуществляться через вытяжную часть стояков, выводимую через кровлю атмосферу.

В соответствии со ст. 718 и ст. 747 ГК РФ, Заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работ, передавать пригодную проектную документацию и своевременно вносить в нее изменения.

Уклонение от изменения сметы и исправления дефектов проекта - это прямое нарушение встречных обязательств заказчика. Без согласованной стоимости и технологии (чертежей узлов) подрядчик физически и юридически не может продолжать монтаж.

Продолжение работ по кровле без огнебиозащиты, без фановых труб и без опорного щита под водосток гарантированно приведет к нарушению строительных норм (СП 17.13330.2016, СП 30.13330.2020) и последующему разрушению конструкций.

Согласно ст. 716 ГК РФ, если Подрядчик предупредил заказчика о том, что исполнение его указаний (или работа строго по старой, дефектной сметной документации) грозит годности и прочности объекта, а заказчик не принял мер - подрядчик освобождается от любой ответственности за качество.

Комиссия пришла к выводу, что Подрядчик не мог выполнять работы по проекту, не соответствующему строительным нормам. А просрочка срока выполнения работ, которая послужила причиной расторжения контракта, от Подрядчика не зависела.

Также входе изучения материалов дела Комиссия отмечает, что Заказчик до окончания первого этапа работ занимался освобождением объекта, передислокацией воспитанников по группам, о чем сообщил Подрядчику.

Допуск подрядчика к приемке площадки по окончании первого этапа работ привел к автоматическому сдвигу сроков. Согласно ст. 405 и ст. 406 ГК РФ если Заказчик не представил вовремя объект, уклоняется от согласования сметы, наступает просрочка кредитора.

При этом, Подрядчик не считается просрочившим выполнение работ, пока обязательство не может быть исполнено из-за поведения самого Заказчика.

Подрядчиком 29.05.2026 г. было направлено письмо с указанием, что Акт приема-передачи строительной площадки был направлен в день окончания первого этапа производства работ (15.05.2026 г.), в связи с чем, требование об оплате пени за просрочку первого этапа считает не обоснованным. Также Подрядчиком перечислен ряд проблем, решение которых зависит исключительно от Заказчика и требование дать указания о порядке производства работ, с учетом изложенных в акте приемки строительной площадки замечаний, а также отменить решение об одностороннем отказе.

05.06.2026 года Сметный расчет и предложение о заключении дополнительного соглашения направлены через ЕИС, однако Заказчиком Решение о расторжении не отменено и вступило в силу.

В силу действующего законодательства стороны договора подряда обязаны действовать добросовестно. Это означает, что они должны исполнять свои договорные обязательства, учитывая права и интересы друг друга, а также оказывать необходимое содействие для достижения цели договора. В частности, подрядчик обязан выполнить работу качественно, в срок, а заказчик - обеспечить необходимые условия для ее выполнения и оплатить результат.

Согласно подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предвиденых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.