Решение ФАС России от 12.02.2025 N 25/44/104/60

рассмотрев обращение, направленное "Ф" (далее - Заказчик), о включении информации об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП П. для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 11.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.02.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.03.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кабинетов 507 с приемной, 509, 510 в здании "Ф" по адресу: г. Москва, <...> (номер извещения в ЕИС - 0273100000124000026) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 439 932,17 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ИП П. заключен государственный контракт от 15.04.2024 N 058-34, цена которого составила 1 792 400,99 руб. (далее - Контракт, Работы).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ИП П. обязуется по заданию Заказчика своими силами, средствами и с применением своих материалов выполнить Работы, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (приложение N 2 к Контракту), прилагаемыми к Контракту и являющимися его неотъемлемыми частями.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что Работы выполняются ИП П. с даты заключения Контракта в течение 120 календарных дней, а именно с 16.04.2024 по 13.08.2024.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ИП П., Заказчиком 23.01.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.10 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ИП П. о принятом Заказчиком Решении является 23.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ИП П. нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 04.02.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ИП П. частично выполнены Работы, предусмотренные Контрактом, а именно в части кабинета 507 с приемной, а также проведены частичные демонтажные работы в кабинете 509, что подтверждается актом от 19.07.2024 N 34-24/33195.

При этом ИП П. 27.06.2024 посредством ЕИС уведомил Заказчика о приостановлении выполнении работ и необходимости документального оформления существенных изменений условий контракта, мотивируя тем, что Заказчик понуждает его выполнить Работы с отступлением от требований, предусмотренных контрактом.

Так, ИП П. 31.07.2024 обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Заказчику об обязании Заказчика привести техническую документации и смету, предусмотренные контрактом, в соответствие со своими требованиями и фактическим состоянием объекта, либо самому выполнить неучтенные работы и приобрести неучтенные материалы.

При этом решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2024 N А40-176727/24-15-1454 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, ИП П. на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ИП П. не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ИП П. подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП П. (<...>; ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП П. в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.