Решение Краснодарского УФАС России от 11.06.2026 N 023/06/105-2559/2026

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия ГБУ ДО КК "С", ГКУ КК "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по организации и проведению официального спортивного мероприятия международные соревнования "Гран-При" по самбо" (извещение N 0818500000826003658) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика: заведомо неисполнимые сроки, требование к уровню спортсменов для мастер-класса, согласование с РАО за 1 рабочий день, конкретные торговые марки без эквивалента, медицинская помощь - лицензия не установлена в требованиях к участникам, охрана - лицензия ЧОП не установлена в требованиях, объединение разнородных видов деятельности в один лот, обоснование НМЦК коммерческими предложениями от аффилированных лиц.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.06.2026 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по организации и проведению официального спортивного мероприятия международные соревнования "Гран-При" по самбо" (извещение N 0818500000826003658). Заказчиком - ГБУ ДО КК "С".

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 159 860,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки должен использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель в жалобе указывает, что установление срока исполнения обязательств "в течение 1 дня с даты заключения контракта" является заведомо неисполнимым.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводом не согласен, международные соревнования "Гран-При" по самбо были включены Министерством спорта Российской Федерации в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2026 год (далее - ЕКП) 20 мая 2026 года.

В соответствии с законодательством РФ после внесения изменений в ЕКП Заказчик должен получить финансирование под данное мероприятие и внести изменение ПФХД. Внесение изменений в ПФХД занимает около 30 дней. Заказчик внес изменение в ПФХД в течении 8 календарных дней (28.05.2026 г.). В связи с чем внесение изменений в план-график было возможно не ранее 29.05.2026, а соответственно размещение извещения не ранее 02.06.2026.

Параллельно с согласованием ПФХД и внесением изменений в план-график Заказчиком было подготовлено описание объекта закупки и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также произведено согласование закупки с уполномоченным органом.

Заказчик предпринял все возможные действия для недопущения срыва проведения мероприятия. Мероприятие международного уровня и Всероссийской Федерацией "Самбо" заранее были направлены вызовы участникам для приобретения авиа и железнодорожных билетов, в связи с чем перенести сроки проведения мероприятия не предоставлялось возможным.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать показатели, позволяющие определить соответствие закупки установленным требованиям. При этом закон не запрещает устанавливать сжатые сроки, если они объективно необходимы для достижения целей закупки. Мероприятие имеет фиксированную дату (20.06.2026), что требует оперативности.

Заявитель указывает, что требование привлечь чемпионов или призеров мира/Европы ограничивает конкуренцию и указывает на конкретного исполнителя.

Заказчиком представлены письменные пояснения, где указывает, что мероприятие имеет статус "международные соревнования "Гран-При", что предполагает высокий уровень организации и участников. Привлечение спортсменов мирового уровня к мастер-классу является обоснованной потребностью Заказчика.

Требование не называет конкретных спортсменов и не указывает на какую-либо организацию. На рынке существует множество спортсменов, соответствующих указанному уровню (десятки победителей и призеров чемпионатов мира, Кубков мира, чемпионатов Европы по самбо из разных стран).

Участник закупки может заключить договор с любым таким спортсменом через его агента или напрямую. Это обычная практика в спортивной индустрии и не требует "специфических связей".

Возможность гарантировать участие конкретного лица не является обязательным условием - участник предлагает альтернативную кандидатуру, которая также соответствует уровню.

На довод Заявителя о том, что невозможно согласовать перечень аудиоматериала с РАО за 1 рабочий день, поскольку срок не зависит от исполнителя Заказчик пояснил следующее.

Заявитель неверно толкует условие контракта. Условие означает обязанность исполнителя начать процедуру согласования и направить запрос в РАО в течение 1 рабочего дня, а не получить ответ от РАО за это же время. Ответственность за отказ РАО или нарушение им своих сроков не может быть возложена на исполнителя, если он действовал добросовестно и своевременно.

Составление перечня аудиоматериала возможно до начала репетиций, и 1 рабочий день для составления такого перечня (без требования получения ответа РАО) является разумным.

Заказчик не согласился с доводом Заявителя о том, что указание "Версия не ниже V 7.16" (медиасервер), "SMD1921" (светодиоды), характеристик прибора Beam 295 Вт ограничивает конкуренцию, из пояснений Заказчика следует.

4.1. Медиасервер - "Версия не ниже V 7.16"

Указание версии программного обеспечения не является указанием на конкретного производителя или товарный знак. Требование "не ниже V 7.16" означает лишь функциональные возможности, которые реализованы у множества программных продуктов. Например: Resolume, MadMapper, TouchDesigner и др

4.2. Светодиоды SMD1921 SMD1921 - это типоразмер (стандарт) светодиодного чипа, а не товарный знак или модель конкретного производителя. Данный типоразмер выпускается десятками заводов. Напрмер: Kinglight, NationStar, Opto Tech и др.. Указание стандарта отрасли не является нарушением.

4.3. Прибор Beam с короткодуговой лампой 295 Вт

Параметры, указанные в п. 46 Приложения 1 к описанию объекта закупки соответствуют целому классу приборов различных производителей. Например: Claypaky Sharpy, Ayrton MagicDot, Chauvet и др.. Нигде в документации нет слов "только", "исключительно" или прямого запрета на эквивалент.

Оборудование, которое требуется Заказчику для исполнения данного контракта для проведения мероприятия не поставляемый товар, а используемый, который Заказчик возвращает обратно. Оборудование с указанными параметрами может соответствовать нескольким торговым маркам.

Заказчик не согласился с доводом Заявителя о том, что Заказчик требует оказания лицензируемой медицинской услуги, но не требует наличия лицензии у участника, из пояснений следует.

В извещении указано, что требования по п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе "не установлены". Участник вправе привлечь субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию. Запрета на субподряд в проекте контракта нет.

Заказчик не согласился с доводом Заявителя о том, что в один лот объединены несовместимые виды деятельности, требующие разных лицензий. Из пояснений Заказчика следует, что лот объединяет разнородный вид деятельности, это организация мероприятия которая включает в себя различные виды услуг, которые не возможно разделить между собой. Основная цель - это проведение мероприятия.

Услуги по организации мероприятия, охране, медицинскому обеспечению, проживанию и питанию направлены на обеспечение безопасного, комфортного и организованного проведения мероприятия - международные соревнования "Гран-При" по самбо. Их совместное предоставление позволяет достичь комплексного результата. В проекте контракта указано, что исполнитель вправе привлекать для оказания услуг третьих лиц. При этом Исполнитель несет перед Заказчиком всю ответственность за выполнение третьими лицами условий контракта. На рынке присутствуют компании, оказывающие полный комплекс таких услуг.

Техническое задание составлено согласно требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил потребность, которая обусловлена спецификой его деятельности.

Заявителем жалобы не представлено доказательств невозможности исполнения требований извещения о проведении закупки, а также свидетельств того, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 г. N 0818500000826003658 на участие в закупке подано три заявки. Запросов на разъяснения положений извещения Заявитель не подавал.

Согласно ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Краснодарское УФАС России не наделено полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826003658).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.