Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/06/105-14217/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Литвиной,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителя ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова: Ч. (по дов. от 14.05.2025 N 41), в присутствии слушателя П., в отсутствие представителей ООО "Л", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, ГПТ, ДУ, ВПВ, огнетушители) по адресу Ленинский проспект д. 10 к. 12 для нужд ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (Закупка N 0373200074826000868) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы в извещении Заказчиком неправомерно установлен вид лицензируемой деятельности лицензии МЧС России на осуществление монтажа, технического обслуживания и ремонта противопожарных занавесов и завес, на осуществление монтажа, технического обслуживания и ремонта заполнений проемов в противопожарных преградах, а также на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, в то время как в перечне средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, отсутствуют противопожарные занавесы и завесы, противопожарные двери, ворота, люки и иные заполнения проемов в противопожарных преградах, а также отсутствуют какие-либо работы по огнезащите материалов, изделий или конструкций.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Исходя из положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части изменения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.09.2026 N ИИ1 в ред. 2 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии: "Участник закупки должен обладать лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по видам работ (услуг): - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах - Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения ".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, ГПТ, ДУ, ВПВ, огнетушители) кода ОКПД2 80.20.10.000, при этом Техническим заданием также предусмотрено в частности следующее:

"2.1. Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

2.5. Услуги должны оказываться в соответствии с Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту", Приложением 6 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, требованиями технической (эксплуатационной) документации на оборудование и требованиями актов, указанных в пунктах 7.10, 7.12, 7.16, 7.17, 7.18, 7.24, 7.25, 7.15 настоящего Технического задания. В случае если требования к периодичности и объемам технического обслуживания не установлены заводом".

В свою очередь, приложением 4 к Техническому заданию предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в составе которых отсутствует информация о противопожарных занавесов и завес, проемах в противопожарных преградах, материалов, изделий и конструкций по огнезащите.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованием к лицензии МЧС России по всем видам работ, установленным в составе извещения, обусловлено спецификой и конструктивными особенностями объекта закупки - действующего многопрофильного стационаром круглосуточным пребыванием людей. В силу п. 2.7 Технического задания в состав услуг входит устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях надзорных органов. В связи с чем, например, неисправность доводчика противопожарной двери или кабельной проходки нарушает герметичность зоны дымоудаления, что блокирует корректную работу автоматики. Для локализации таких дефектов в рамках контракта исполнитель обязан обладать полной специальной правоспособностью.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что установление требования к участникам закупки о наличии какой-либо лицензии или ее видов в случае когда такие работы не являются объектом закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в жалобе Заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит взаимоисключающую информацию о составе закупаемых услуг в составе приложения N 1 и N 2 Технического задания, в которых указано на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонт системы пожарной сигнализации, и приложения N 4 Технического задания, которое также предусматривает оказание услуг в отношении оборудования СОУЭ, АУГПТ, внутреннего противопожарного водопровода и противодымной вентиляции.

Комиссией Управления определено, что приложением 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки" предусмотрено в частности следующее:

"Техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации:

Характеристики: Вид системы обеспечения пожарной безопасности: Система пожарной сигнализации. Вид объекта: Здание, сооружение".

Аналогичная информация предусмотрена в приложении 2 "Адресный перечень" к Техническому заданию.

В свою очередь, в приложение 4 к Техническому заданию отражен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в том числе включающий в себя "Извещатель пожарный дымовой адресноаналоговый".

Согласно данным пояснениям Заказчика приложение N 4 к Техническому заданию содержит детализированный перечень всего обслуживаемого оборудования, нежели указание в структурированной части извещения и приложений NN 1,2 Технического задания. Извещение, по мнению Заказчика, является единым пакетом документов, идентифицирующим объем оказываемых услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки, содержащееся в извещении и приложениях к Техническому заданию, не обеспечивает достаточной ясности и определенности в отношении состава оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, включая приложения N 1,2 и приложения N 4 к Техническому заданию, что свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

3. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что п. 1.7 и

6.3 Технического задания возлагает на исполнителя обязанность приобретать запасные части и материалы по мере необходимости, осуществляя своими силами и за счет исполнителя, согласно приложению N 5 к Техническому заданию, при этом на странице, где должно содержаться данное приложение N 5 приведено лишь указание "Внешний файл".

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, при отсутствии указанного перечня участник не имеет возможности определить, какие именно запасные части, материалы и оборудование и в каком объеме должны приобретаться им за свой счет.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием предусмотрено в частности следующее:

"1.7. Приложения к Техническому заданию: ... - Приложение 4. - "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту". - Приложение 5. - "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты"...

6.3. Обеспечение запчастями, оборудованием, материалами и инструментами, необходимыми для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, включая их доставку на объект Заказчика, производится Исполнителем своими силами и за свой счет в соответствии с Приложением 5 "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты" к настоящему Техническому заданию".

В свою очередь, в приложение 4 к Техническому заданию отражен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту.

Комиссией Управления определено, что в приложение 5 "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты" к Техническому заданию отражено в частности следующее: "Наименование запчастей и материалов: Запасные части и материалы закупаются по мере необходимости согласно Приложению N 4;

Количество: Запасные части и материалы закупаются за счет Исполнителя по мере необходимости для своевременного выполнения регламентных работ в процессе оказания услуг согласно Приложению 5 "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта оборудования" к настоящему Техническому заданию.

* Внешний файл".

Согласно данным пояснениям Заказчика указание на внешний файл в приложение N 5 к Техническому заданию обусловлено к структурированному техническому заданию и относится к приложению N 6 "Сметная документация".

В приложение N 4 к Техническому Заказчиком установлен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, позволяющий определить исполнителю используемый перечень запчастей и материалов, что также отражено в приложение N 5, в котором также содержится следующая информация: "Максимальный размер ремонтного фонда не должен превышать 10 (десять) % от общей цены Контракта. Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня обязан уведомить Заказчика в случае, если ремонтный фонд будет израсходован полностью".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в частности невозможности формирования заявки на подобных условиях извещения, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Кроме того, согласно доводам жалобы в извещение представлены противоречащие друг другу сведения о типах обслуживаемых огнетушителей 38 порошковых огнетушителей ОП-4 (з) и 2 углекислотных огнетушителя ОУ-2 в приложение N 4 к Техническому заданию извещения и в строке 66 файла

Техническое обслуживание Пирогова.xlsx", предусматривающего техническое обслуживание огнетушителей углекислотных "ОУ-3" и "ОУ-4".

В обоснование своей позиции Заявителем отмечено, что указанные огнетушители имеют различные типы, характеристики и регламент обслуживания, поэтому участник не может установить, какие именно работы фактически включены в цену контракта и какой объем затрат необходимо учитывать.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссией Управления определено, что в строке 66 файла "Расчет

НМЦК(Д)" отражено следующее: "1.24-2303-17-1/1Техническое обслуживание огнетушителей углекислотных "ОУ-3" и "ОУ-4": шт. 40".

В свою очередь, в приложение 4 к Техническому заданию отражен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в том числе "Огнетушитель Углекислотный, ТО ОУ-2" в количестве "2" и "Огнетушитель Порошковый, ТО ОП4 (з)" в количестве "38".

Согласно данным пояснениям Заказчика в приложение 4 Технического задания указано точное количество и марки фактически установленного оборудования: 38 порошковых огнетушителей и 2 углекислотных огнетушителя. В локальной смете по строке 66 применена сметная норма-аналог из базы СН-2012 (Шифр 1.24-2303-17-1). Применение сметных позиций-аналогов сопоставимой массы (ОУ-3, ОУ-4) обусловлено требованиями сметного нормирования Правительства Москвы, так как база СН-2012 не содержит индивидуальных кодов под каждую коммерческую маркую арифметический объем (40 шт.) совпадает, регламент технического обслуживания для данных типов огнетушителей идентичен.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в частности невозможности формирования заявки на подобных условиях извещения, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова обоснованной в части установления неправомерных требований к участникам закупки, а также в части противоречивого описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.