Решение Московское УФАС России от 05.06.2026 N 077/06/105-7469/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.ВА.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "Агат Крио": К. (дов.N 1 от 08.05.2026), ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (дов.N 125/К- 25д от 15.09.2025), ООО "Б": Ф. (генеральный директор), рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов (Закупка N 0373200087826001157) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование наличии у участника закупки действующей лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности со следующими видами работ:

-использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки в том числе предусмотрены следующие положения:

-"1.1. Объект закупки: Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов";

-"2.5. В состав услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем медицинского газоснабжения входит следующее:

-обеспечение круглосуточного хранения медицинских газов и ежедневной безаварийной непрерывной круглосуточной подачи медицинских газов с заданными параметрами; надежной безаварийной работы с заданными параметрами;

-контроль технического состояния в части проверки соответствия значений параметров и характеристик оборудования систем медицинского газоснабжения требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявления изношенных и поврежденных частей (деталей), проверки всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации;

-техническое обслуживание и ремонт оборудования систем медицинского газоснабжения в соответствии с Приложением 4 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию кислородных газификационных станций с аварийными кислородными рампами с трубопроводами кислорода", Приложением 5 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию систем подачи (газоразрядные рампы) кислорода (за исключением аварийных), закиси азота, углекислого газа с трубопроводами медицинских газов", Приложением 6 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию станций сжатого воздуха и вакуума с трубопроводами сжатого воздуха и вакуума" к настоящему

Техническому заданию;

-устранение аварийных ситуаций на оборудовании систем медицинского газоснабжения в случае их возникновения и принятие мер по восстановлению работоспособности оборудования;

-режимно-эксплуатационная наладка оборудования систем медицинского газоснабжения;

-ведение рабочей документации (журнала эксплуатации и технического обслуживания, журнала наполненных и пустых баллонов, сменного журнала и т.д.).

-инструктаж специалистов медицинской организации по эксплуатации оборудования систем медицинского газоснабжения; - разработка мероприятий по действию персонала в аварийных ситуациях; - содействие проведению мероприятий по производственному контролю на опасных производственных объектах".

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

П.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее требование: "Наличие действующей лицензии: на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности со следующими видами деятельности: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля), - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в рамках услуг, подлежащих оказанию при исполнении контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, исполнитель контракта также осуществляет деятельность по использованию и транспортированию окисляющих веществ.

В частности, исходя из описания объекта закупки, исполнитель контракта осуществляет подачу медицинских газов, кроме того, при оказании услуг исполнитель контракта, на представленном оборудовании, осуществляет деятельность по изменению агрегатного состояния вещества для возможности подачи газообразного кислорода, который транспортируется по трубопроводам до места применения газа по назначению.

В обоснование своей позиции представитель Заявителя представил в том числе следующие документы и сведения:

-проектную документацию и паспорта на объект, оборудование Заказчика;

-фотографические изображения оборудования;

-ответы Ростехнадзора, МТУ Ростехнадзора на обращения Заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, в рамках оказания закупаемых услуг исполнитель контракта осуществляет деятельность по техническому обслуживанию инженерной системы и оборудования Заказчика, при этом, исходя из видов необходимых работ, участникам закупки достаточно обладать лицензий со следующими видами работ:

-Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Представитель ООО "Агат Крио" на заседании Комиссии Управления представил возражения, в рамках которых указал, что доводы жалобы несостоятельны.

Комиссия Управления изучив представленные в рамках рассмотрения жалобы документы и сведения отмечает, что из представленных сведения Комиссии Управления не представляется возможным однозначным образом прийти к выводу, что в рамках исполнения контракта непосредственно исполнителем такого контракта осуществляется деятельность по использованию и транспортированию окисляющих веществ.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что закупаемые Заказчиком услуги осуществляются в рамках одного производственного объекта для обслуживания которого необходим такой вид работ лицензируемой деятельности как использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением, а также, так как описанием объекта закупки прямо предусмотрено хранение окисляющих веществ, для оказания услуг необходим такой вид работ лицензируемой деятельности как хранение окисляющих, при этом на заседании Комиссии Управления не представлено документов и сведений, подтверждающих, что для оказания предусмотренных контрактом услуг недостаточно наличия у осуществляющих деятельность лиц вышеуказанных видов работ лицензируемой деятельности.

Таким образом, в отсутствие документов, прямо и однозначно указывающих на нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.