Решение Московское УФАС России от 11.06.2026 N 077/06/105-7780/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ФГБУ ФИПС: К. (по доверенности N 17 от 09.06.2026),

М.М.Е. (по доверенности N 41-0915-12 от 16.10.2026) (присутствовал до объявления перерыва),

ИП З.: Ш. (по доверенности N б/н от 24.02.2026), рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФИПС (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по очистке и дезинфекции приточно-вытяжной вентиляции и систем кондиционирования воздуха в зданиях ФИПС (Закупка N 0373100087426000013) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 14 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением объектом закупки являются работы по очистке и дезинфекции приточно-вытяжной вентиляции и систем кондиционирования воздуха в зданиях ФИПС с начальной (максимальной) ценой контракта 4 166 666,67 рублей, закупаемые услуги отнесены Заказчиком к коду ОКПД2 81.22.12.000 "Услуги по чистке и уборке специализированные".

Согласно извещению об осуществлению закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 Постановления N 2571:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг".

В Приложении к постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при отнесении работ (услуг) по очистке и дезинфекции приточно-вытяжной вентиляции и систем кондиционирования воздуха в зданиях ФИПС к работам (услугам) по техническому обслуживанию зданий, сооружений Заказчик руководствовался следующими нормативными документами:

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяющий, что:

- "здание - это (в том числе) системы инженерно-технического обеспечения" (п. 6 ч. 1 ст. 2);

- "система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций (в том числе) вентиляции, кондиционирования воздуха" (п. 21 ч. 1 ст. 2);

- "характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели (в том числе) систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности (п. 28 ч. 1 ст. 2).

- "безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться (в том числе) посредством технического обслуживания систем инженерно-технического обеспечения" (ч. 1 ст. 36).

- "параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания" (ч. 2 ст. 36).

Градостроительный кодекс РФ (Закон от 29.12.2014 N 190-ФЗ), определяющий, что: "техническое обслуживание зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается (в том числе) исправность систем инженерно-технического обеспечения, их элементов" (ч. 8 ст. 55.24).

Вышеуказанные документы являются нормативно-правовыми актами, имеют статус федеральных законов и обязательны к применению, так как являются основополагающими документами, устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (в том числе зданиям (сооружениям), системам инженерно-технического обеспечения).

Таким образом, по мнению Заказчика, было принято правильное решение об отнесении работ (услуг) по очистке и дезинфекции к работам (услугам) по техническому обслуживанию зданий (сооружений), так как указанными документами определяется, что здание (сооружение) и системы инженерно-технического обеспечения учитываются как единое целое, и работы (услуги) по очистке и дезинфекции, являющиеся объектом закупки, представляют собой часть технического обслуживания системы вентиляции и кондиционирования воздуха и проводятся с целью поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 9.2 СП 336.1325800.2017 техническое обслуживание систем вентиляции подразделяется на: ежедневное, еженедельное, регламентированное и нерегламентированное.

Ежедневное, еженедельное и нерегламентированное техническое обслуживание систем вентиляции проводится силами штатных сотрудников отдела обслуживания и эксплуатации ФИПС.

Для проведения периодических регламентных работ в рамках технического обслуживания систем вентиляции был размещена закупка на проведение работ по очистке и дезинфекции приточно-вытяжной вентиляции и систем кондиционирования воздуха в зданиях ФИПС (мероприятие осуществляется ежегодно), куда входят работы, указанные в ч. 9 СП 336.132580.2017, и включающие в том числе:

- смена фильтров или фильтрующих элементов;

- очистка системы вентиляции и промывка вентиляционных агрегатов;

- дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

Таким образом, проводимые работы (услуги) свидетельствуют о проведении комплекс мероприятий технического характера.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно положениям п. 3.13 СП 336.1325800.2017 Свод правил "Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации", под техническим обслуживанием понимается "комплекс мероприятий профилактического характера по поддержанию исправности и работоспособности систем вентиляции и кондиционирования воздуха, проводимых систематически, принудительно через установленные периоды времени".

Комиссией Управления установлено, что согласно "Описанию объекта закупки" Исполнитель оказывает услуги по очистке и дезинфекции, а не техническое обслуживание зданий, сооружений, в связи с чем такие услуги не могут быть отнесены к услугам по техническому обслуживанию.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам аукциона в соответствии с п. 14 приложения к Постановлению N 2571 по оказанию услуг по дезинфекции сооружения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика ч. 4, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы в извещении неправомерно отсутствует требование к наличию у участников закупки лицензии по дезинсекции, дератизации и дезинфекции поскольку данные услуги подпадают под обязательное лицензирование.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что при проведении закупки ФИПС руководствовался практикой относительно требований лицензирования участников закупки, а именно:

1. Заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на определенный вид работ, услуг только в том случае, когда выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки.

2. Если лицензируемый вид деятельности не является самостоятельным объектом закупки, то требование о наличии лицензии устанавливается к Подрядчику по договору, а не к участникам закупки. При этом Подрядчик вправе привлечь к исполнению договора соисполнителя с требуемой лицензией.

3. В случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление Заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Работы (услуги) по дезинфекции не являются самостоятельным объектом закупки. При этом, лицензия на работы (услуги) по очистке вентиляции действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, в закупке присутствуют работы (услуги), как подлежащие лицензированию, так и не подлежащие.

В связи с чем требование о наличии лицензии установлены Заказчиком в проекте договора к Подрядчику. При исполнении договора Подрядчик также вправе привлечь к выполнению таких работ, оказанию таких услуг субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

В связи с чем Заказчиком в извещении о проведении закупки не устанавливались требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Согласно извещению о проведении аукциона предметом закупки является, в том числе проведение дезинфекции, результаты санитарно-эпидемиологического обследования оформляются актом санитарно-эпидемиологического обследования систем вентиляции (кондиционирования) воздуха объекта.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе описания объекта закупки не установлены требования к участникам о наличии лицензии на дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в описании объекта закупки к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что, действия Заказчика нарушают ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы в проекте контракта установлено не правомерное требование: "4.4.2. После заключения Сторонами Договора до момента начала выполнения работ: 3) подготовить и согласовать с Заказчиком список работников, которые будут выполнять работы на Объекте".

Комиссией Управления установлено, что в электронный документ "проект

Договора" содержит следующее требование, в частности: "4.4.2. После заключения Сторонами Договора до момента начала выполнения работ: 3) подготовить и согласовать с Заказчиком список работников, которые будут выполнять работы на Объекте".

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что предъявляемые требования установлены Заказчиком не в части количества работников, а в следующих целях:

1) оформление акта-допуска на объект;

2) обязательное проведение инструктажей по обеспечению правил пожарной безопасности, электробезопасности, техники безопасности и охраны труда при проведении работ на объекте;

3) соблюдение контрольно-пропускного режима объекта.

Данные требования являются частью организации выполнения работ (оказания услуг) на объекте и не несут никакого дискриминационного характера.

Комиссией Управления установлено, что из установленного Заказчиком положения в проекте контракта не предоставляется возможным определить суть указанного согласования, каков его порядок и критерии согласования.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что, действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП З. на действия ФГБУ ФИПС обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.