Решение Московское УФАС России от 11.06.2026 N 077/06/105-7783/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (по доверенности N 32 от 01.01.2026), ООО "Л": Д. (генеральный директор), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ-449) (Закупка N 0373200027426001059) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель также указывает, что при описании закупаемого изделия по п. "Поставка комплекса для диагностики металлических изделий, реакторного и емкостного оборудования" Заказчик неправомерно не применил позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), поскольку присутствует подходящая позиция КТРУ, например: КТРУ 26.60.12.111-00000039 Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы холтеровского мониторирования

ЭКГ", при этом для описания данной позиции Заказчиком выбран код ОКПД2:

32.50.13.190.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в извещении установлен ОКПД2: 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" При этом заказчик также руководствовался Классификатором предметом государственного заказа города Москвы, выбрав соответствующие позиции:

- КПГЗ: 01.02.11.04.05 СОСТАВНЫЕ И ЗАМЕНЯЕМЫЕ ЧАСТИ,

ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ДЛЯ ОБОРУДОВАНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ

- Наименование СПГЗ: Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы холтеровского мониторирования ЭКГ.

Такие коды установлены в соответствии с тем, что осуществляется закупка

Системы длительного мониторирования для Комплекса аппаратно-программного суточного мониторирования ЭКГ и АД "КАРДИАН СДМ", имеющегося у заказчика.

Потребность в совместимости с имеющимся программным обеспечением обусловлена необходимостью совместной обработки и автоматического сравнения записей, полученных на приобретаемом оборудовании, с записями этого же пациента, полученными ранее и хранящимися в архиве Заказчика на имеющемся в наличии у Заказчика комплексом аппаратно-программного суточного мониторирования ЭКГ и АД "КАРДИАН СДМ", с выделением статистически значимых отличий между записями.

При этом при формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался характеристиками медицинского изделия Система длительного мониторирования электрокардиограмм и артериального давления "КАРДИАН-СДМ" (РЗН 2014/1641 от 25.02.2026). Согласно Государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенному на сайте Росздравнадзора, данное изделие имеет код вида 355070, наименование "Регистратор амбулаторный для записи множества физиологических показателей" Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия, при соответствии самого объекта закупки предусмотренным КТРУ позициям, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию и возможности формирования описания объекта закупки без учета обязательных для заказчика требований, указанных в Правилах использования КТРУ.

Так, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию, как в случае для закупаемого Заказчиком товара имеется соответствующая позиция КТРУ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика,

(подрядчика, исполнителя).

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы холтеровского мониторирования ЭКГ" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют товары единственного производителя.

При этом Заявитель указывает, что ограничивающим требованием к характеристикам изделия является требование: "Эксплуатационные характеристики:

Записи мониторирования обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе аппаратно-программным суточного мониторирования ЭКГ и АД "КАРИАН СДМ".

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к закупаемым изделиям "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для системы холтеровского мониторирования ЭКГ": "Эксплуатационные характеристики: Записи мониторирования обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе аппаратно-программным суточного мониторирования ЭКГ и АД "КАРИАН СДМ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установленное в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе требование относится к требованиям эксплуатации одного медицинского изделия, имеющегося у Заказчика с приобретаемым.

Вместе с тем совокупности установленных Заказчиком характеристик в описании объекта закупки, соответствуют товары как минимум двух производителей:

- Комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента" по ТУ 9441-002- 80502299-2007, производства ООО "К", страна происхождения:

Российская Федерация, регистрационное удостоверение ФСР 2007/00260 от 16.01.2023;

- Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО "И", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение ФСР 2008/01748 от 11.06.2026.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, невозможности предложения к поставке совместимых изделий в связи с установлением требования "Эксплуатационные характеристики: Записи мониторирования обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе аппаратно-программным суточного мониторирования ЭКГ и АД "КАРИАН СДМ", ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки без применения КТРУ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.