Решение ФАС России от 10.02.2025 N 223ФЗ-67/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО "Р": <...> (доверенность от 17.12.2024 N 24-115),

представители АО "Б", ООО "Г" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" от 30.01.2025 N 46/2025, направленную письмом Алтайского УФАС России от 31.01.2025 N АК/1125/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита за 2024 г. (извещение N 32514414997), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 30.01.2025 N 46/2025, направленная письмом Алтайского УФАС России от 31.01.2025 N АК/1125/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита за 2024 г. (извещение N 32514414997) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" 28.12.2024 N 95-П/24 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 15.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 210 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.01.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 31.01.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 2 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 31.01.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими Документации признаны 2 заявки участников Конкурса.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 31.01.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 70 000 руб.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, неправомерно разместившего информацию о проведении Конкурса в секции, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 7.12. Регламента извещение о проведении закупки публикуется организатором закупки с использованием электронной площадки в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским Кодексом Российской Федерации Законом о закупках, Постановлением Правительства РФ N 615 и внутренними документами Заказчика.

В соответствии с пунктом 7.13.1 Регламента экранная форма извещения о закупке содержит включая, но не ограничиваясь, следующие поля:

7.13.1. Способ осуществления закупки;

7.13.2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора закупки или заказчика;

7.13.3. Предмет процедуры закупки и/или договора;

7.13.4. Количество, место, сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

7.13.5. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа и т.д.

Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно размещена информация о проведении Конкурса на официальном сайте ЕИС в разделе, предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Жалоба не содержит доводов о нарушении положений Закона о закупках Оператором.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 7.12. Регламента Заказчиком самостоятельно опубликовано Извещение с использованием программно-технических средств Оператора. При этом в соответствии с пунктом 7.13.1 Регламента экранная форма извещения о закупке содержит способ осуществления закупки.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не явился, в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Конкурса не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.01.2025 N 46/2025, направленную письмом Алтайского УФАС России от 31.01.2025 N АК/1125/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита за 2024 г. (извещение N 32514414997) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.