Решение Московское УФАС России от 11.06.2026 N 077/06/105-7774/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы": Ш. (по доверенности N ТЦ-15-43/26 от 10.06.2026), К. (по доверенности N ТЦ-15-99/25 от 24.12.2025);

в отсутствие представителей ИП Д., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Т" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по восстановлению работоспособности системы охранного телевидения (СОТ) в ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Й.Гайдна" по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, д. 26 (ЗакупкаN 0373200138226000424) (далее - закупка, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цен отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком установлены требования к монтажу оборудования охранной системы видеонаблюдения Идентификатор: 215678025, ОКПД2 43.21.10.140, с начальной (максимальной) ценой контракта 27 559 160,33 руб.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления также определено, что в составе извещения установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам закупки, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь член саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 55.17 ГрК РФ в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Согласно ч. 5 ст. 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

На основании ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

Таким образом, наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Вместе с этим, в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, согласно Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

Комиссией Управления установлено, что, согласно единому реестру сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, размещенному на веб-сайте НОСТРОЙ (https://reestr.nostroy.ru/), Заявитель не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, требование о членстве в котором установлено в извещение.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявитель не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что жалоба Заявителя не соответствует требованиям ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в составе файла "Приложения к Техническому заданию", размещенного в составе извещения, Заказчиком размещена проектная документация, которая содержит в своем составе характеристики к товару

Видеокамера купольная модели GK-D5M-27M135 (Или эквивалент, купольная): 8Мп,

1/1.8" SC450AI, Real Double WDR до 140дБ, 3840x2160, 3 потока H.265+/H.265/H.264+/H.264/MJPEG, 30к/с, моторизированный вариофокальный объектив

2.7-6мм, ИК-подсветка до 100м, 2D/3DNR, 12В/PoE.

При этом в составе локального сметного расчета, являющемся составной частью описания объекта закупки, Заказчиком установлены следующие характеристики для видеокамеры GK-D5M-27M135: 8Мп, 1/1.8" SC450AI, Real Double WDR до 140дБ,

3840x2160, 3 потока H.265+/H.265/H.264+/H.264/MJPEG, 30к/с, моторизированный вариофокальный объектив 3,6-11мм, ИК-подсветка до 50м, 2D/3DNR, 12В/PoE GK-D5M- 27M135 (или эквивалент).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано исходя из объективной потребности Заказчика. Система охранного телевидения предназначена для визуального обнаружения вторжений, проникновений, краж, получения, обработки и хранения видеоинформации о состоянии наблюдаемых зон, а также обеспечения постов наблюдения видеоинформацией.

Объект является образовательным учреждением, рассчитанным на массовое пребывание людей. В связи с этим Заказчик обязан обеспечить восстановление работоспособности системы охранного телевидения с учетом требований к надежности, круглосуточной работе, контролю входов, коридоров, вестибюлей, мест массового пребывания людей, лестничных холлов и иных зон.

Описание объекта закупки сформировано не произвольно, а исходя из функционального назначения системы, проектных решений, условий эксплуатации объекта и необходимости достижения конкретного результата - работоспособной системы охранного телевидения.

Указание модели камеры не является требованием о поставке исключительно этой модели. В проектной и сметной документации оборудование указано со словами "или эквивалент", следовательно, участник закупки вправе предложить не только указанную модель, но и иное оборудование, если оно соответствует установленным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам и обеспечивает выполнение проектных решений.

Для Заказчика существенным является не буквальное наименование модели, а достижение результата работ: восстановление работоспособности системы охранного телевидения с обеспечением требуемых зон обзора, качества изображения, записи, хранения видеоархива и устойчивого функционирования системы.

Также представитель Заказчика пояснил, что отличия в числовых значениях отдельных параметров не препятствуют определению потребности Заказчика, поскольку участник вправе предложить эквивалентное оборудование, которое обеспечивает требуемые зоны обзора, качество изображения и работоспособность системы.

Фокусное расстояние объектива является техническим параметром, связанным с обеспечением требуемого угла обзора и зоны контроля. При применении вариофокального моторизированного объектива фактическая настройка выполняется в ходе пусконаладочных работ с учетом мест установки камер и проектных зон наблюдения.

Дальность ИК-подсветки также не является самостоятельным предметом закупки.

Оборудование с большей дальностью ИК-подсветки не ухудшает функциональный результат и не создает препятствий для выполнения работ, при условии соответствия иным требованиям документации.

Вместе с тем, как пояснил Заказчика, участникам были даны разъяснения, согласно которым в случае наличия противоречий - следует руководствоваться сметной документацией.

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки и не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений, следовательно, исходя из вышеизложенного

Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком противоречивым образом.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения, со снижением начальной (максимальной) цены контракта в 19,50%, что свидетельствует о возможности сформировать участнику закупки заявку на условиях описания объекта закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Жалобу ИП Д. на действия ГКУ "Т" оставить без рассмотрения на основании ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.