Решение ФАС России от 07.02.2025 N 25/44/99/22

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе (в редакции, действующей на 19.12.2018), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Т" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКП "Ухтаспецавтодор" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку смывающих, обезвреживающих средств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0507300000524000165) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность указать конкретное значение характеристики при заполнении структурированной заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 049 120 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.01.2025;

5) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 09.01.2025;

7) предложение о цене контракта подавали 6 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.01.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "A-240988" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 621 600 руб.;

11) Заказчиком с Победителем заключен муниципальный контракт от 21.01.2025 N 165.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Комиссией установлено, что Извещением установлена, в том числе характеристика товара "Крем для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды" - "Колпачок" со значением характеристики "Флип-топ или стандартная резьбовая крышка" (далее - Характеристика). При этом инструкцией по заполнению данной характеристики предусмотрено, что участник Аукциона указывает в заявке только одно значение характеристики.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствовала возможность указания одного значения Характеристики, что повлекло отклонение заявки Заявителя Комиссией по осуществлению закупок.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: "В соответствии с инструкцией по заполнению характеристик товара в заявке, участник закупки не указал в отдельных позициях характеристик товара только одно значение характеристики".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия из ЕИС поступило Извещение, размещенное на сайте Оператора электронной площадки, при этом у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания для изменения данных, поступивших посредством интеграционного взаимодействия через ЕИС.

При этом, как следует из пояснений представителя Оператора электронной площадки, в случае установления заказчиками характеристик, при заполнении которых участникам закупки необходимо указать в заявке только одно значение характеристики, аппаратно-программные средства Оператора электронной площадки позволяют участникам закупок указать значение, переданное из ЕИС, то есть содержащее несколько значений одновременно, или ввести одно значение характеристики в отдельное поле.

Вместе с тем Заявителем не указано конкретное значение характеристики при заполнении структурированной заявки на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24, Комиссия

Признать довод ООО "Т" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.