Решение Московское УФАС России от 11.06.2026 N 050/06/105-19064/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр животноводства - ВИЖ имени академика Л.К. Эрнста" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку лабораторного оборудования для использования в области животноводства (извещение N 0348100021826000042 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 28.05.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 108 057,44 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 15.06.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот функционально и технологически несвязанные между собой товары.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка лабораторного оборудования для использования в области животноводства Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлен перечень поставляемых товаров, а именно:

- "Термостаты, стабилизаторы давления и прочие приборы и аппаратура для автоматического регулирования или управления";

- "Бокс микробиологический для использования в области животноводства".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Закупаемое оборудование технологически и функционально неразрывно связано, связи со следующим - Оно используется в одном структурном подразделении Заказчика - лаборатории, осуществляющей исследования в области животноводства, биотехнологии и репродуктивных технологий.

Микробиологический бокс (бокс биологической безопасности) и лабораторный термостат (инкубатор) являются технологически и функционально взаимосвязанным оборудованием, используемым в рамках единого технологического процесса лабораторных исследований.

Указанное оборудование применяется совместно при приготовлении и контроле культуральных и разбавляющих сред для семени, работе с клеточным материалом, проведении микробиологических исследований, оценке качества спермы сельскохозяйственных животных, а также при выполнении лабораторных манипуляций, требующих строгого соблюдения стерильности и стабильных параметров среды.

Технологическая взаимосвязь оборудования обусловлена непрерывностью и последовательностью лабораторного процесса.

На первом этапе в микробиологическом боксе проводятся подготовка культуральных и разбавляющих сред, работа с клеточным материалом, подготовка образцов, окраска мазков, работа с клеточными суспензиями, а также иные манипуляции с биологическим материалом.

При проведении оценки качества спермы выполняются процедуры подготовки образцов для определения подвижности, концентрации, жизнеспособности и морфологических показателей сперматозоидов, включая оценку целостности клеточных структур и проведение окраски препаратов.

Использование микробиологического бокса обеспечивает стерильность рабочей зоны, предотвращает контаминацию культуральных сред и биологического материала посторонней микрофлорой, а также исключает влияние внешних факторов на достоверность результатов исследований.

Соблюдение стерильных условий особенно важно при работе с семенным материалом, поскольку бактериальная контаминация приводит к снижению жизнеспособности сперматозоидов, ухудшению их подвижности и изменению морфологических характеристик клеток.

После подготовки образцов, культуральных сред и клеточного материала исследуемые образцы помещаются в лабораторный термостат (инкубатор), обеспечивающий поддержание стабильного температурного режима, необходимого для инкубации, сохранения жизнеспособности клеток и проведения дальнейших исследований.

При работе с семенным материалом поддержание температуры, близкой к физиологической (+35... +37°С), является обязательным условием, поскольку даже кратковременное нарушение температурного режима оказывает прямое влияние на метаболическую активность сперматозоидов, уровень их подвижности, сохранность клеточных мембран и общую жизнеспособность клеточного материала.

Лабораторный термостат используется для прогрева культуральных и разбавляющих сред, выдерживания образцов перед проведением оценки, инкубации клеточного материала и поддержания стабильных условий, необходимых для получения объективных результатов исследований.

После выдерживания и инкубации образцы повторно исследуются в условиях микробиологического бокса, где проводится оценка качественных характеристик семенного материала, включая определение подвижности, жизнеспособности, концентрации и морфологических показателей сперматозоидов, а также. анализ окрашенных препаратов и проведение дополнительных лабораторных манипуляций.

Таким образом, микробиологический бокс и лабораторный термостат используются совместно и последовательно в рамках единого технологического цикла, обеспечивая приготовление и стерильность безопасную обработку клеточного и поддержание физиологических культуральных сред; семенного материала; условий инкубации; проведение объективной оценки качества биологического материала; - получение достоверных результатов лабораторных исследований.

Использование микробиологического бокса без последующей инкубации и поддержания стабильных температурных параметров в лабораторном термостате не обеспечивает достижение целей проводимых исследований.

В свою очередь, использование лабораторного термостата без предварительной подготовки образцов и обеспечения стерильных условий работы в микробиологическом боксе также не позволяет обеспечить достоверность результатов исследований и сохранность биологического материала.

Следовательно, оборудование используется совместно и взаимосвязано как технологически, так и функционально.

Само по себе отнесение товаров к различным кодам ОКПД2 не свидетельствует об отсутствии технологической или функциональной взаимосвязи товаров и не является безусловным основанием для запрета объединения товаров в один объект закупки".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения в один лот поставляемые товары не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель не предоставил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено в том числе следующее:

2. Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка лабораторного оборудования для использования в области животноводства Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлен перечень поставляемых товаров, а именно:

- "Термостаты, стабилизаторы давления и прочие приборы и аппаратура для автоматического регулирования или управления";

- "Бокс микробиологический для использования в области животноводства".

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона, Заказчиком в извещения установлены требования к характеристикам для товара "Бокс микробиологический для использования в области животноводства" с кодом ОКПД2 28.25.14.119 "Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха прочие", в том числе следующие:

- по показателю "Тип оборудования: бокс микробиологической безопасности класс II тип А2 для защиты оператора, продукта и окружающей среды" установлено значение "наличие".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 32.50.50.190-00002869 "Бокс биологической безопасности класса II", соответствующая наименованию закупаемого оборудования, с обязательной датой применения 09.07.2025.

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком не применена позиция КТРУ соответствующая объекту закупки, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 11.06.2026 N 050/06/105-19064/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.