Решение Еврейское УФАС России от 14.03.2025 N 079/06/104-06/2025

Резолютивная часть решения объявлена "12" марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "14" марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель - Б. руководитель Еврейского УФАС комиссии: России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- П.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии:

- государственного заказчика - директора Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Г";

- представителя Индивидуального предпринимателя Щ. (посредством видео-конференц-связи) по доверенности Д. (копия доверенности б/н от 10.03.2025), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Г" (679000, ЕАО, <...>; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Индивидуального предпринимателя Щ. (682950, <...>; ИНН: <...>), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является: "Выполнение работ по устройству минерализованной полосы вокруг частного жилого сектора на территории городского округа" (извещение о проведении электронного аукциона от 10.02.2025 N 0378300011925000005; ИКЗ: 253790154138279010100100050020240244), в соответствии со 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Г" (далее - МКУ "У", Заказчик) от 05.03.2025 вход. N 653/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Индивидуального предпринимателя Щ. (далее - ИП Щ.), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является: "Выполнение работ по устройству минерализованной полосы вокруг частного жилого сектора на территории городского округа" (извещение о проведении электронного аукциона от 10.02.2025 N 0378300011925000005; ИКЗ: 253790154138279010100100050020240244).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от ИП Щ. поступило пояснение от 10.03.2025 б/н (вход. от 11.03.2025 N 706-ЭП/25), в котором указано следующее:

"... Пропуск срока подписания контракта произошел по причине совокупности непредвиденных объективных и субъективных обстоятельств, в том числе недостаточной осмотрительности должностного лица участника закупки, что в свою очередь обусловлено только человеческим фактором. Данный фактор был связан с тем, что в рабочем ноутбуке, на котором находились все необходимые программы, для работы ЭЦП произошла поломка.

По этой причине сведения в ЭТП, ЕИС, электронной почте, а также в личных таблицах (документах) не проверялись.

Таким образом, участник закупки не отрицает наличие факта уклонения от заключения контракта по неосторожности. Между тем, у участника закупки, как победителя аукциона в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения муниципальных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

В то же время, в соответствии с пп. б п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Так, участником закупки была заранее оплачена комиссия за оформление независимой гарантии в сроки, а после и оформлена сама независимая гарантия.

Для исполнения контракта все необходимое имелось (ранее участник закупки уже выполнял аналогичные контракты на обустройство минерализованной полосы).

Как только участник закупки узнал о признании его уклонившимся от заключения контракта, то сообщил заказчику о случившемся и попросил подписать со своей стороны проект контракта.

Более того, участник закупки направил заказчику почтой России подписанный со своей стороны проект контракта.

Таким образом, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, более того, все необходимое для исполнения контракта имеется...".

На заседании Комиссии представитель ИП Щ. доводы, изложенные в пояснении, поддержал в полном объеме.

По результатам рассмотрения материалов дела, изучив пояснения ИП Щ.

заслушав представителей Заказчика и представителя ИП Щ., сведения, размещенные на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:

10.02.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" в диной информационной системе по адресу: http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на электронной площадке ООО "Р" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0378300011925000005 и электронные документы, в которых изложена следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: выполнение работ по устройству минерализованной полосы вокруг частного жилого сектора на территории городского округа;

- начальная (максимальная) цена контракта: 999 998, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признан участник закупки под N 1 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 118208276), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с ценовым предложением 649 998, 43 руб.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, представленной Заказчиком с личного кабинета в ЕИС в материалы дела:

- 25.02.2025 09:40 - на электронную площадку https://www.rts-tender.ru передан документ "Проект контракта", процедура заключения контракта переведена на этап "Подписания поставщиков"; размещен документ "Проект контракта";

- 05.03.2025 07:00 - от электронной площадки https://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 25.02.2025;

- 05.03.2025 11:25 - создан проект документа "Информация об отмене процедуры заключения контракта"; размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 05.03.2025; процедура заключения контракта N 03783000119250000050001 переведена н этап "Контракт не заключен"; на электронную площадку https://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 05.03.2025.

Установлено, что Заказчиком 25.02.2025 размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки проект государственного контракта.

Регламентированный срок подписания ИП Щ. проекта контракта - до 04.03.2025 включительно.

Установлено, что Заказчиком протокол о признании победителя электронного аукциона на выполнение работ по устройству минерализованной полосы вокруг частного жилого сектора на территории городского округа уклонившимся от заключение контракта сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) - 05.03.2025.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.03.2025 победитель электронного аукциона - ИП Щ. признан уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: не предоставил подписанный проект контракта в течение пяти рабочих дней, следующих за дне размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ИП Щ. не исполнены требования ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в части подписания контракта в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В пояснения ИП Щ. указано, что в рабочем ноутбуке, на котором находились все необходимые программы, для работы ЭЦП произошла поломка и в подтверждение представлен акт неисправности N 03-03-25/03-1 от 03.03.2025, согласно которому в представленном на диагностику и ремонт ноутбука Acyc Aspire 3 выявлены неисправности материнской платы и указано, что необходима разборка устройства, снятие неисправных компонентов, очистка и т.д.

Также в материалы дела от ИП Щ. представлено платежное поручение N 11 от 04.03.2025 на сумму 3 371, 00 руб. по оплате вознаграждения за предоставление гарантии в соответствии с договором о предоставлении гарантии N ЭБ-438245.

В соответствии с п. 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства из пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией установлены, участником предпринимались действия, свидетельствующие об его намерении заключить контракт.

Приведенные выше обстоятельства не позволяют Комиссии сделать вывод о наличии в действиях ИП Щ. недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения Контракта.

Сведений, фактов и доказательств, подтверждающих обратное, участвующими в деле лицами не представлено, оснований для включения сведений в отношении ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Индивидуального предпринимателя Щ. (ИНН: <...>), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является: "Выполнение работ по устройству минерализованной полосы вокруг частного жилого сектора на территории городского округа" (извещение о проведении электронного аукциона от 10.02.2025 N 0378300011925000005; ИКЗ: 253790154138279010100100050020240244), в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.