Решение ФАС России от 05.02.2025 N 04/10/18.1-160/2025

Дата принятия решения: 05.02.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Б" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ТУ Росимущества в Приморском крае - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "СА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" от 27.01.2025 N б/н (вх. от 27.01.2025 N 14970-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Приморском крае, оператора электронной площадки - АО "СА" при организации и проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 22000002720000000161, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила ООО "Б" (далее - Заявитель) от 27.01.2025 N б/н (вх. от 27.01.2025 N 14970-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Приморском крае (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "СА" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 22000002720000000161, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "СА", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 19.10.2024 в 00:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.11.2024 в 23:59 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 16.01.2025 в 10:00 (МСК+7), начальная цена - 3 492 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СА" (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "СА" (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе во исполнение предписания Приморского УФАС России от 23.12.2024 N 025/10/18.1-1186/2024 Организатором торгов были назначены новые дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также дата и время проведения Аукциона.

Из письма Организатора торгов следовало, что задаток для участия в Аукционе должен поступить до 12.01.2025, повторная подача заявки на участие в Аукционе не требовалась.

Согласно сведениям сайта Оператора к моменту рассмотрения Организатором торгов заявок на участие в Аукционе на специальном счете Заявителя N 40702810202000406147, сведения о котором на дату блокировки задатка для участия в Аукционе (12.01.2025) имелись у Оператора, было достаточно денежных средств для блокировки задатка для участия в Аукционе, однако, по непонятным Заявителю причинам, данные денежные средства не были заблокированы в пользу Организатора торгов, а со стороны сайта Оператора

Организатору торгов поступила информация об отсутствии заблокированных денежных средств.

В результате Организатором торгов было принято решение о недопуске Заявителя к участию в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором при неосуществлении блокировки денежных средств на специальном счете Заявителя и предоставлении недостоверных сведений Организатору торгов, Организатором торгов при недопуске Заявителя к участию в Аукционе были нарушены права и законные инетресы Заявителя как претендента на участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены платежные поручения, выписка со специального счета.

Пунктом 9(1) Положения определено, что продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, указанных в приложении N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее соответственно - электронная площадка, оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 9(3) Положения продавец при организации аукциона рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы, принимает решение о признании претендентов участниками аукциона (далее - участники) или об отказе в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с подпунктами "в", "д" пункта 9(4) оператор электронной площадки обеспечивает надежность функционирования электронной площадки в целях проведения аукциона, обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок.

Согласно пункту 12 Положения для участия в реализации имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 Положения, претендент вносит задаток на специальный счет, открытый им в одном из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Открытие специального счета, взаимодействие операторов электронной площадки и банков, указанных в абзаце первом пункта 12 Положения, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 5 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный

Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет) По смыслу пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

- подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

- оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

- банк не позднее сорока минут с момента получения информации осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

- в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров путем проведения аукциона определен разделом 9 Регламента.

Согласно пункту 9.4.1 Регламента денежные средства в сумме задатка должны быть перечислены претендентом на специальный счет и зачислены на такой счет до подачи заявки на участие в аукционе. Денежные средства в сумме обеспечения оплаты услуг Оператора должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора до подачи заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 9.5 Регламента не позднее десяти минут с момента принятия заявки на участие в аукционе, Оператор направляет в банк информацию о претенденте и размере денежных средств в качестве задатка по лоту. Банк не позднее сорока минут с момента получения указанной информации от Оператора обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете претендента в размере задатка. При этом в случае отсутствия на специальном счете претендента незаблокированных денежных средств в размере задатка, информация о котором направлена Оператором, блокирование не осуществляется, о чем банк направляет информацию Оператору, с момента получения информации о претенденте и о размере денежных средства в качестве задатка. Оператор осуществляет возврат заявки подавшему ее претенденту, а также прекращает блокирование денежных средств в размере обеспечения оплаты услуг Оператора на лицевом счете такого претендента на сайте Оператора.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 20.12.2024 участникам Аукциона (в соответствии с Протоколом об определении участников) и Организатору торгов Оператором было направлено уведомление о возобновлении процедуры Аукциона.

В уведомлении было указано: "Оператор электронной площадки информирует о возобновлении процедуры на основании решения, предписания УФАС по Приморскому краю по делу N 025/10/18.1-1186/2024. Устанавливаются новые сроки по процедуре: дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 14.01.2025 года. Дата и время начала торговой сессии - 16.01.2025 года в 03:00 (время московское). Обращаем внимание, что в срок до 15:00 ч. (время московское) 13.01.2025 года участникам необходимо обеспечить наличие денежных средств в сумме задатка на специальном счете в банке и в сумме обеспечения оплаты услуг оператора на лицевом счете на электронной площадке. В случае отсутствия на указанных счетах денежных средств в установленный срок, заявка будет возвращена. В случае наличия денежных средств на указанных счетах, повторное их перечисление не требуется".

Таким образом, повторная подача заявки на участие в Аукционе не требовалась, достаточно было только обеспечить наличие денежных средств в сумме задатка на специальном счете, номер которого был указан в заявке на участие в Аукционе, и обеспечения оплаты услуг Оператора на лицевом счете на сайте Оператора.

29.10.2024 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая содержала следующую информацию о специальном счете Заявителя:

ПАО "СБ", счет N 40702810802000405179.

13.01.2025 Оператором были направлены уведомления о блокировании денежных средств на специальном счете участников Аукциона, 13.01.2025 в 15:26:01 от ПАО "СБ" поступил ответ: "Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете", в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была возвращена в связи с отсутствием денежных средств в сумме задатка.

При этом представитель Оператора в письменных пояснениях отметил, что Заявителем в Жалобе указан специальный счет, отличный от специального счета, указанного Заявителем в заявке на участие в Аукционе, в то время как Оператор направлял уведомления о блокировании денежных средств на специальном счете в банк, который был указан Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона размер задатка для участия в Аукционе - 349 200,00 руб.

Согласно платежным поручения N 5, N 8 от 10.01.2025 Заявителем на специальный счет N 40702810202000406147 были внесены денежные средства в размере 15 200,00 руб. и 340 000,00 руб. соответственно.

Согласно Выписке операций по лицевому счету N 40702810202000406147 по состоянию на 14.01.2025 остаток на указанном счете составлял 359 200,00 руб.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Аукционе N 3198, представленной Заявителем, Оператором, Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в заявке на участие в Аукционе был указан специальный счет N 40702810802000405179.

Согласно Уведомлению о блокировании денежных средств от 13.01.2025 в 15:26:01 Оператором была получена следующая информация: "Заблокировано на спецсчете, руб. - 0,00", "Результат блокировки на спецсчете - Блокировка отклонена банком", "Комментарий банка - Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены Заявителем на специальный счет (N 40702810202000406147), который не был указан Заявителем в заявке на участие в Аукционе, а также что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии на специальном счете Заявителя, указанном им в заявке на участие в Аукционе (N 40702810802000405179) денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находи своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Б" от 27.01.2025 N б/н (вх. от 27.01.2025 N 14970-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Приморском крае, оператора электронной площадки - АО "СА" при организации и проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 22000002720000000161, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.