Решение ФАС России от 05.02.2025 N 223ФЗ-59/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

представители ГБУ "Ж", ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 24.01.2025 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по очистке кровель (извещение N 32414375463) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 24.01.2025 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по очистке кровель (извещение N 32414375463) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием электронной площадки "Корпоративные закупки" АО "Е" (в редакции от 05.12.2024 N 9), утвержденным приказом заместителя генерального директора АО "Е" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 24.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 30 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025.

4. Дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.01.2025.

5. Дата этапа подачи ценовых предложений от участников Аукциона - 15.01.2025.

6. Дата подведения итогов Аукциона - 22.01.2025.

В соответствии со статьей 14.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.02.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 05.02.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы согласился и сообщил, что на сайте Оператора проводились технические работы.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что в период с 09.01.2025 по 14.01.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе ввиду технических работ на сайте Оператора, вместе с тем после продления Оператором срока подачи заявок на участие до 23.01.2025 у Заявителя также отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что в период с 09.01.2025 по 18.01.2025 на сайте Оператора проводились внеплановые технические работы, связанные с внешней попыткой уничтожения данных и всей инфраструктуры проведения электронных торгов.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Оператором направлено уведомление о переносе даты и времени регламентированных сроков подачи заявок на участие в Аукционе.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, что нарушает требование части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что указанное нарушение устранено Оператором электронной площадки самостоятельно путем продления сроков подачи заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем предписание об устранении выявленного нарушения не выдается. Кроме того, Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в Аукционе 23.01.2025.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.01.2025 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по очистке кровель (извещение N 32414375463) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "Е" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку выявленное нарушение устранено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.