Решение ФАС России от 05.02.2025 N 223ФЗ-58/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО "А": <...> (доверенность от 27.02.2024 N 10/24),

представители АО "ОА", ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 24.01.2025 N 08 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку продукции электротехнической (электроустановочные изделия) для нужд ПАО "ОБ" (извещение N 32414379095) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 24.01.2025 N 08 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку продукции электротехнической (электроустановочные изделия) для нужд ПАО "ОБ" (извещение N 32414379095) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом Генерального директора ООО "А" <...> от 24.06.2024 N 2407-2024/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколу, составленному при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 25.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 211 344,70 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 13.01.2025.

4. Дата рассмотрения заявок участников Запроса котировок - 16.01.2025.

5. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки.

6. Дата формирования уведомления о дополнительном этапе "Торги" (далее - Переторжка) при проведении Запроса котировок - 17.01.2025.

7. Дата проведения Переторжки - 21.01.2025 с 07:30 до 09:30.

8. В Переторжке участвовало 2 участника Запроса котировок.

9. Дата отмены протокола Переторжки - 27.01.2025.

10. Дата формирования повторной Переторжки - 28.01.2025.

11. Дата проведения повторной Переторжки - 30.01.2025 с 07:00 до 09:00.

В соответствии со статьей 14.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.02.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 05.02.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего Оператором неправомерно принято ценовое предложение участника с индентификационным номером заявки "92159" (далее - Второй участник).

Представитель Оператора с доводом Жалобы согласился и сообщил, что на сайте Оператора были технические неполадки.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что срок проведения Переторжки 21.01.2025 с 07:30 по 09:30.

Из Жалобы следует, что 21.01.2025 при проведении Переторжки Оператором неправомерно принятно ценовое предложение Второго участника вне шага торгов, ввиду чего Заявителю присвоено второе место по результатам Переторжки.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что 21.01.2025 на сайте Оператора возникли технические неполадки, ввиду чего Второй участник подал свое ценовое предложение вне шага торгов.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Оператором направлены уведомления об отмене протокола проведения Переторжки и переносе даты и времени проведения повторной Переторжки.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Закупок, что нарушает требование части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что указанное нарушение устранено Оператором электронной площадки самостоятельно путем проведения повторной Переторжки 30.01.2025, в связи с чем предписание об устранении выявленного нарушения не выдается.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.01.2025 N 08 на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку продукции электротехнической (электроустановочные изделия) для нужд ПАО "ОБ" (извещение N 32414379095) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО "А" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку выявленное нарушение устранено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.