Решение Воронежское УФАС России от 11.06.2026 N 036/06/105-635/2026

Резолютивная часть объявлена: 08.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей заявителя общества с ограниченной ответственностью "Д":

- Ч. (доверенность от 03.06.2026),

- Я. (доверенность от 03.06.2026), при участии представителей администрации Хохольского муниципального района Воронежской области:

- Е.М.П. (доверенность N 1 от 13.01.2026), при участии представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "М":

- Е.М.Т. (Решение единственного учредителя N 28 от 28.10.2025), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная п. Орловка км 0+000 - км 0+300 Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300035726000089),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная п. Орловка км 0+000 - км 0+300 Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300035726000089).

Согласно доводам Заявителя, конкурсная комиссия неправомерно приняла к оценке по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" договоры, представленные участником признанным победителем, которые, по утверждению Заявителя, не отвечают требованиям раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок оценки), установленного документацией о закупке, а также требованиям пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604). Принятие к оценке таких договоров, по мнению Заявителя, повлекло присвоение Участнику максимального количества баллов по критерию "квалификация участников закупки" и определение победителя конкурса с нарушением установленного порядка.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя.

Из представленных возражений следует, что при оценке заявок конкурсная комиссия действовала в строгом соответствии с Порядком оценки, утвержденным документацией о Конкурсе, и Положением N 2604. Представленные победителем договоры были приняты к оценке правомерно, поскольку соответствуют требованиям документации о закупке, а именно: договоры заключены в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и соответствуют предмету оценки. Доводы Заявителя о возможном искусственном дроблении объема работ и заключении договоров в обход конкурентных процедур носят предположительный характер и не подтверждены доказательствами.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

07.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300035726000089 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 729 493,29 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная п. Орловка км 0+000 - км 0+300 Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 9140409012019Д130243.

В ходе анализа представленных доказательств сторон, Комиссия Воронежского

УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером 26.

Оценивая доводы жалобы, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604):

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе указана информация о решении и оценке каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Как следует из Извещения, при проведении настоящего конкурса использовались следующие критерии оценки и их величины значимости:

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "5. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию 1 Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2, а именно:

"К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 "223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок в ходе подведения итогов заявке Заявителя (идентификационный номер 95) по Критерию N 2 присвоено 22,73 баллов, а заявке победителя (идентификационный номер 26) присвоено 40,00 баллов.

Комиссией по осуществлению закупок было принято к оценке от Заявителя - 258 контрактов (договоров), от победителя - 454 контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам изучения представленных документов Комиссией установлено следующее.

Представленные Участником N 26 в составе заявки договоры, соответствуют предмету оценки, доводы Заявителя о том, что учтенные договоры могли быть заключены в нарушение требований Закона о контрактной системе (искусственное дробление единого объема работ на ряд самостоятельных договоров с единственным поставщиком), носят предположительный характер, само по себе наличие у участника закупки значительного количества исполненных договоров на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог не свидетельствует о недобросовестности такого участника и не может служить основанием для исключения таких договоров из оценки при отсутствии доказательств их несоответствия установленным требованиям.

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит прямого запрета на заключение с одним подрядчиком нескольких контрактов (в том числе в рамках малых закупок на основании пункта 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), при соблюдении требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная п. Орловка км 0+000 - км 0+300 Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300035726000089) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.