Решение ФАС России от 30.01.2025 N 223ФЗ-50/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.,

членов Комиссии ФАС России:

главного государственного инспектора отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа К.А.А.,

специалиста 1 разряда отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Х.,

при участии представителей:

ООО "А": Л. (доверенность от 27.02.2024 N 10/24),

ИП И.: С. (доверенность от 14.01.2025 N 02),

представители АО "Ц" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП И. от 22.01.2025 N 23 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортным грузоперевозкам давальческих материалов и полуфабрикатов (извещение N 240000173800375, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП И. (далее - Заявитель) 22.01.2025 N 23 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортным грузоперевозкам давальческих материалов и полуфабрикатов (извещение N 240000173800375, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом Генерального директора ООО "А" К.А.Н. от 24.07.2024 N 2407-2024/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение размещено на сайте ООО "А" (https://www.astgoz.ru) - 22.11.2024.

Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 49 585 600 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 02.12.2024.

На участие в Запросе котировок подано 6 заявок.

Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 28.12.2024.

По результатам рассмотрения заявок допущено к участию в Запросе котировок 6 заявок.

Дата и время проведения этапа "Переторжка" (далее - Переторжка) - 10.01.2025 с 09:00 до 12:00 (МСК).

В период проведения Переторжки ценовое предложение подали 2 участника закупки.

Дата подведения итогов Запроса котировок - 13.01.2025.

По результатам подведения итогов победителем Запроса цен признан участник закупки с идентификационным номером "73064" (далее - Победитель) с предложением о цене договора за единицу услуги в размере 3 000 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, ввиду отсутствия автоматического продления Переторжки на 10 минут.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.1.6 Регламента проведение Переторжки осуществляется с учетом следующей особенности:

- автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что Заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершении основного этапа.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с информацией, представленной на сайте Оператора, дата и время начала Переторжки - 10.01.2025 в 09:00 (МСК), вместе с тем подача ценовых предложений завершается 10.01.2025 в 12:00 (МСК).

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Переторжки, в связи с чем функционалом сайта Оператора не обеспечено автоматическое продление периода проведения Переторжки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 10.01.2025 в период проведения Переторжки Заявителю не удалось осуществить подачу очередного ценового предложения на участие в Запросе цен, ввиду непродления Переторжки на 10 минут.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым в соответствии с пунктом 10.1.6 Регламента Заказчиком посредством функционала сайта Оператора выбран параметр "отменить возможность продления торгов по завершении основного этапа". Таким образом, Заказчиком исключена возможность автоматического продления периода проведения Переторжки в случае наличия улучшающего ценового предложения, поступившего в последние 10 минут основного этапа Переторжки.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Извещения.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП И. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 22.01.2025 N 23 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (ИНН <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортным грузоперевозкам давальческих материалов и полуфабрикатов (извещение N 240000173800375, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.