Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 10.06.2026 N 007/06/49-346/2026

резолютивная часть решения объявлена 05.06.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель) ... по доверенности посредством видео-конференц-связи,

в отсутствие представителей Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Уполномоченный орган), представителей Муниципального казенного учреждения "У" Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Заказчик), представителей АО "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0104300014426000465 "Модернизация оснащения общеобразовательных и дошкольных учреждений в г.о. Нальчик 2 этап" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также на действия Заказчика при формировании технического задания.

Согласно доводам жалобы, Заявитель считает отклонение своей заявки на участие в Закупке необоснованным, а также обращает внимание на то, что на заседании комиссии Уполномоченного органа присутствовало 2 члена комиссии, при этом согласно статье 39 Закона о контрактной системе минимальное количество членов комиссии составляет 3 человека, в заседании комиссии должны участвовать не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Дополнительно Заявитель указывает на избыточность и сложность технического задания, обусловленную неоправданно большим количеством интервальных значений, неоднозначных формулировок и словосочетаний в отношении товара и его характеристик, что приводит к ограничению конкуренции.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 706 005,15 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 на участие в закупке подано 7 заявок, заявка Заявителя под идентификационным номером 42 отклонена комиссией Уполномоченного органа по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (По позиции N 3 "Стол письменный" по характеристике "Конструкция" по требованию "Конструкция тумбы должна включать не менее двух выдвижных ящиков с направляющими (роликовыми или шариковыми) для плавного выдвижения. Каждый ящик должен быть оснащен ручкой (скобой) металлической с антикоррозийным покрытием либо пластиковой ударопрочной. Над ящиками тумба должна образовывать нишу со столешницей. Тумба фиксируется к столу с помощью крепежных элементов" заявка не содержит предложения.)".

С силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видеоконференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно материалам, представленным Уполномоченным органом, постановлением Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2025 N 840 "О внесении изменений в постановление Местной администрации городского округа Нальчик от 21 июля 2022 года N 1391 "О создании комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков городского округа Нальчик" в целях заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков городского округа Нальчик создана комиссия по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей в составе 3 человек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 в заседании комиссии участвовало 2 члена комиссии, что составляет более пятидесяти процентов общего числа членов комиссии Уполномоченного органа. Учитывая изложенное, довод жалобы о нарушении требований статьи 39 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Комиссией установлено, что рамках Закупки Заказчиком закупается 53 позиции товаров для оснащения общеобразовательных и дошкольных учреждений.

Согласно описанию объекта закупки для наименования товара "Стол письменный" (позиция 3 описания объекта закупки) по наименованию характеристики "Конструкция" установлено значение характеристики "Стол должен быть укомплектован приставной тумбой, предусматривающей возможность правого или левого исполнения (с универсальной схемой сборки). Тумба изготавливается из ламинированного ДСП, все торцевые части деталей обработаны кромкой ПВХ 1,2-2 мм, обеспечивающей защиту от механических повреждений и повышающей износостойкость изделия. Конструкция тумбы должна включать не менее двух выдвижных ящиков с направляющими (роликовыми или шариковыми) для плавного выдвижения. Каждый ящик должен быть оснащен ручкой (скобой) металлической с антикоррозийным покрытием либо пластиковой ударопрочной. Над ящиками тумба должна образовывать нишу со столешницей. Тумба фиксируется к столу с помощью крепежных элементов".

Согласно сведениям, представленным Оператором ЭТП, Заявителем в заявке по характеристике "Конструкция" для наименования товара "Стол письменный" предложено следующее: "Стол укомплектован приставной тумбой, предусматривающей возможность правого или левого исполнения (с универсальной схемой сборки). Тумба изготавливается из ламинированного ДСП, все торцевые части деталей обработаны кромкой ПВХ 1,2-2 мм, обеспечивающей защиту от механических повреждений".

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик подошел формально к оценке заявок. Так как по инструкции по заполнению характеристик в заявке участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, Заявителем указано конкретное значение. Заказчиком не предусмотрено, что нужно указать все параметры, заявленные в значении характеристики.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия отмечает, что потребность Заказчика обозначена путем установления характеристик товара в описании объекта закупки.

Инструкцией по заполнению характеристики в заявке предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

По наименованию характеристики "Конструкция" по позиции 3 описания объекта закупки Заказчиком установлены в том числе требования о наличии в конструкции тумбы не менее двух выдвижных ящиков с металлической ручкой (скобой) с антикоррозийным покрытием либо пластиковой ударопрочной, о наличии ниши со столешницей над упомянутыми ящиками, а также о наличии крепежных элементов для фиксирования тумбы к столу. О наличии данных характеристик у предлагаемого товара по Заявителем в заявке не указано.

При этом, характеристики, не указанные Заявителем в заявке, являются существенными для определения соответствия предлагаемого участником закупки товара требованиям описания объекта закупки, в связи с чем участнику необходимо указывать все характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Об отсутствии требований указания всех характеристик предлагаемых товаров, о допустимости указания половины из требуемых Заказчику характеристик товаров извещением об осуществлении Закупки не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной систмеме при рассмотрении заявки Заявителя.

Относительно довода об избыточности и сложности технического задания Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявителем жалоба подана в Кабардино-Балкарское УФАС России 01.06.2026 г., при этом окончание приема заявок по извещению N 0104300014426000465 установлено до 27.05.2026 г.

В связи с изложенным, довод жалобы относительно содержания извещения об осуществлении закупки не могут быть рассмотрены Комиссией, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.