Решение Хабаровское УФАС России от 09.06.2026 N 7-3/387

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "С" - М.А. представитель по доверенности от 12.01.2026 N 6; С. представитель по доверенности от 12.01.2026 N 7,

- ООО "В" - М.Д. директор Общества,

рассмотрев материалы дела N 7-3/387 по обращению заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "С" о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "С" и о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" (ИНН <...>) (далее также - Общество, Подрядчик), в связи с односторонним расторжением контракта от 11.11.2020 N ОК 42/11 (ИКЗ 202272110561327210100100390017112414) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района" Хабаровского края (извещение N 0122200002520005827 от 25.09.2020), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "В".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила Постановления N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

11.11.2020 между КГКУ "С" (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Подрядчик) заключен контракт N ОК 42/11 на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района" Хабаровского края (далее - Контракт).

Предмет контракта: Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района" Хабаровского края (далее - Работы, Объект, проектная документация). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых Работ - в соответствии с Технической частью.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 186 100 000 (Сто восемьдесят шесть миллионов сто тысяч) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% процентов (п. 2.1 контракта).

Цена контракта составляет 13 000 000 (тринадцать миллионов) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: При обнаружении в ходе выполнения Работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных Работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.2); Рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения Работ, при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок (4.2.3); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения Работ в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.4); В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств, если таковые установлены), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных настоящим контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств (в том числе гарантийных, если таковые установлены) по настоящему контракту (4.2.6).

Права Подрядчика установлены в п. 4.3 контракта: Потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением Работ по контракту. Требования Подрядчика представляются в письменном виде, должны регистрироваться и храниться Заказчиком на протяжении срока действия контракта. Копии требований хранятся у Подрядчика (4.3.1); Привлекать к выполнению Работ, указанных в контракте, субподрядчиков Субподрядчик должен соответствовать требованиям предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие Работы (4.3.3).

В п. 4.4 контракта установлены обязанности Подрядчика: Выполнить Работы в соответствии с Технической частью, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными актами Хабаровского края в части состава, содержания и оформления результатов Работы (4.4.2); Согласовать основные технические решения и результаты разработки проектной документации по Объекту с Заказчиком (4.4.4); Передать Заказчику разработанную проектную документацию по Объекту в сроки, установленные, в Разделе 5 "Сроки, место и условия выполнения работ" настоящего контракта (4.4.5); Письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения Работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой Работы (4.4.10); Приостановить выполнение Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения Работ (4.4.11); Представить Заказчику по окончанию Работ разработанную проектную документацию по Объекту в количестве экземпляров, предусмотренных Технической частью (4.4.12).

Так согласно п. 5.1 контракта срок выполнения (завершения) Работ: С даты заключения контракта по 15.07.2021.

Место выполнения Работ: Российская Федерация, По месту нахождения Подрядчика с выездом на местность в пределах местонахождения объекта, указанного в Задании на проектирование (п. 5.2 контракта).

Условия выполнения Работ: В соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

Порядок приемки и сдачи работ установлен в разделе 6 контракта.

В п. 6.1 контракта установлено, что результатом выполненных по настоящему контракту Работ являются проектная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (далее - проектная продукция), при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, обязательной в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приемка выполненных Работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании акта сдачи-приемки проектной продукции.

Согласно п. 6.11 контракта датой окончания выполнения Работ, предусмотренных контрактом, считается подписание Сторонами акта сдачи-приемки проектной продукции по контракту.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 9.3 контракта).

Настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 15.09.2021 г. включительно, а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами (п. 11.1 контракта).

Из положений п. 13.1 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В п. 13.2 контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки выполнения Работ более чем на 30 дней.

13.2.2. В случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не соответствует требованиям, указанным в п. 4.4.17 настоящего контракта.

Согласно п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Разделом 15 контракта установлено, что настоящий контракт имеет следующее приложение:

15.1. Приложение N 1 Техническая часть.

В Технической части установлены:

- Перечень и объем выполняемых работ.

Перечень и объем выполняемых Работ указан в Задании на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района" Хабаровского края (далее по тексту - Задание на проектирование), в Сметной документации;

- Порядок и условия выполнения работ.

Состав и комплектность материалов установлены в Задании на проектирование.

Работы выполняются в соответствии с Заданием на проектирование, а также в соответствии с действующим нормативным законодательством Российской Федерации в области проектирования строительства объектов капитального строительства;

- Требования к результатам закупки.

Результатом закупки являются выполненные работы по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района" Хабаровского края в полном объеме в соответствии с Технической частью.

Результатом выполненной работы по контракту признается проектная документация и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, обязательной в силу положений Градостроительного кодекса РФ, а так же рабочая документация.

Приложением к Технической части являются: Задание на проектирование и Сметная документация.

Дополнительным соглашением N 1 от 26.01.2021 стороны согласовали внесение изменений в раздел 16 Контракта "Местонахождение и банковские реквизиты сторон".

Дополнительным соглашением N 2 от 17.02.2022 сторонами внесены изменения в п. 2.1 Контракта, в части изменения цены контракта, изложив его: "Цена контракта составляет 14 300 000 (четырнадцать миллионов триста) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Дополнительным соглашением N 3 от 29.07.2023 стороны согласовали изменения в пункте 2.1. Контракта, в части изменения цены контракта, изложив его: "Цена контракта составляет 12 892 966,82 (двенадцать миллионов восемьсот девяносто две тысячи девятьсот шестьдесят шесть) рублей 82 коп., НДС не облагается.

Дополнительным соглашением N 4 от 11.09.2024 стороны согласовали внесение изменений в раздел 16 Контракта "Местонахождение и банковские реквизиты сторон", в связи со сменой банковских реквизитов.

20.05.2024 получено положительное заключение государственной экспертизы N 27-1-1-3-024135-2024 "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района".

Материалами дела установлено, что 22.05.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.11.2020 N ОК 42/11 на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района" Хабаровского края. Указанное решение получено Подрядчиком 22.05.2026, контракт расторгается через 10 дней с момента надлежащего уведомления. Контракт расторгнут 02.06.2026.

Дополнительно Заказчик пояснил, что в ходе исполнения контракта ООО "В" систематически допускались нарушения сроков выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, в связи с чем Учреждением неоднократно направлялись претензии в адрес подрядной организации (претензии представлены в материалы дела).

Заказчиком указано на факт получения 3 (трех) отрицательных экологических экспертиз, а также большой просрочки исполнения контракта - 1771 день.

Как следует, из пояснений ООО "В", Подрядчик исполнил свои обязательства по контракту, что подтверждается получением положительной государственной экспертизы, вместе с тем завершить работы по контракту в полном объеме не возможно по независящим от Подрядчика причинам.

В ходе выполнения работ Сторонами велась обширная переписка, которую возможно разделить по блокам разрешаемых вопросов:

1) выделение автомобильной дороги для подъезда к проектируемому объекту.

19.11.2021 Администрацией городского поселения город Амурск направлены Подрядчику технические условия (письмо N 01-17-7591), на присоединение проектируемой автомобильной дороги на участке с кадастровым номером 27:01:0000063 в точке присоединения "Б" с координатами Х = 655160,49; Y = 3305491,35 система координат МСК-27 (3 зона).

При этом, как следует из пояснений Подрядчика, дорога с кадастровым номером 27:01:0000063 отсутствует в кадастровом реестре.

09.12.2021 Администрацией городского поселения "Город Амурск" направлено в адрес ООО "В" письмо N 01-19-8086, согласно которому по информации КГКУ "Падалинское Лесничество" и в соответствии с материалами "Таксационное описание" (по состоянию на 01.01.2020) указанный лесной участок является лесной дорогой общего пользования.

Следовательно, как следует из пояснений Подрядчика, на момент выдачи Технических условий (19.11.2021) у Администрации городского поселения "Город Амурск" отсутствовали полномочия на выдачу ТУ на присоединение к дороге в данной точке, поскольку указанная дорога относится к землям лесного фонда и не может быть использована как дорога общего пользования и подъездная дорога к полигону ТКО.

03.12.2021 КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" направлено в адрес ООО "В" письмо N 3/1922 с изменениями в задание на проектирование, в части корректировки длины проектируемой подъездной дороги, в связи с невозможностью получения разрешения на размещение дороги в землях лесного фонда.

07.09.2023 Администрацией городского поселения "Город Амурск" направлено в адрес ООО "В" письмо N 01-19-4631, в котором сообщила, что на основании ответа КГКУ "Падалинское Лесничество" от 06.09.2023 N 5665-01-19 участок дороги проходит по 71 кварталу Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества и относится к землям лесного фонда.

А также, что в случае необходимости, Администрация города приступит к разработке проекта реконструкции участка автомобильной дороги после передачи Амурским участковым лесничеством Падалинского лесничества дороги по договору безвозмездного пользования, а также при наличии средств в бюджете города, с учетом софинансирования краевого бюджета.

13.10.2023 КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" направлено в адрес ООО "В" письмо N 3/821 в рамках ответов на замечания ФАУ "Г" о подъездной автодороге к объекту находящемуся за границами ГПЗУ сообщили, что дорога расположенная в границах населенного пункта является автомобильной дорогой местного значения в силу прямого указания закона. Постановлением администрации городского поселения "Город Амурск" N 491 от 10.11.2021 в Перечень включена подъездная дорога к объекту капитального строительства "Объект захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Амурск" протяженностью 2,2 км.

При этом, как следует из пояснений Подрядчика, данная информация является не достоверной, поскольку участок дороги до настоящего момента относится к дорогам лесного фонда. Согласно схеме и публичной кадастровой карты автомобильной дорогой общего пользования принят участок дороги от автодороги Комсомольск-Амурск до поворота на площадку АГМК.

Также представитель Общества пояснил, что по состоянию на 09.06.2026 (на дату рассмотрения дела в Хабаровском УФАС России), ООО "В" не имеет полной и достоверной информации об организации подъездной дороги к проектируемому полигону ТКО, как в составе документации по Объекту, так и в составе отдельных проектов. Подъездная дорога является источником химического и физического воздействия на компоненты окружающей среды (почва, воздух, растительный и животный мир, водные объекты).

При этом, отсутствие проектных решений, в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, является основанием признать материалы оценки воздействия на окружающую среду Объекта, представляемые на государственную экологическую экспертизу, не отвечающие требованиям полной, достоверной и всесторонней оценке воздействия на окружающею среду.

Указанное противоречит требованиям пункта 3 приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999, материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.

Выбросы от автотранспорта, пыление поверхности дороги, водоотведение с участка подъездной дороги, шумовой фактор воздействия при движении автотранспорта, воздействие на ООПТ и прилегающую территорию, воздействие на грунты и почвы при строительстве и эксплуатации подъездной автодороги, возможные аварийные ситуации при движении автотранспорта, эти факторы не получили свою оценку в материалах оценки воздействия на окружающую среду в связи с отсутствием конкретных проектных решений по обустройству подъездной дороги к полигону ТКО.

2) выделение земельного участка под полигон ТБО.

Как следует из материалов дела, Задание на проектирование не содержит указаний на точное месторасположение объекта. Пунктом 11 Задания на проектирование предусмотрено местонахождение объекта: Хабаровский край, на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района.

В процессе проведения изысканий и перед началом проектирования в 2020 году осуществлялась выборка земельного участка под размещение проектируемого Объекта.

Одним из земельных участков был обозначен участок с кадастровым номером 27:01:0000063:1781.

По мнению ООО "В" Участок не рекомендован к использованию при реализации Объекта, в том числе по причине расположения участка в водоохранной зоне реки Сольджа и ее притока.

Согласно протоколу общественных обсуждений в форме публичных слушаний с гражданами и общественными организациями N 4 от 28.04.2021, граждане большинством голосов проголосовали против строительства полигона ТБО на данном земельном участке.

24.11.2020 Администрацией городского поселения "Город Амурск" направлено в адрес ООО "В" письмо N 01-19-7548, согласно которому сообщила об отсутствии водозаборов питьевого назначения из поверхностных водных объектов, водозаборов подземных вод питьевого назначения в границах участка.

04.12.2020 Министерством природных ресурсов и экологии РФ направлено адрес ООО "В" письмо N 06-11102 об отсутствии ООПТ краевого значения в границах работ.

20.02.2021 Министерством природных ресурсов Хабаровского края направлено адрес ООО "В" письмо N 15-61/2055 об отсутствии существующих и планируемых к созданию ООПТ федерального значения в границах работ и их охранных зон.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.08.2022 N 85 установлена охранная зона памятника природы краевого значения "Тисовая роща" общей площадью 292 243 кв. метра на территории Амурского муниципального района Хабаровского края.

При этом как следует из пояснений Общества, расстояние от ООПТ до границ земельного участка объекта составило 870 м, а до проектируемой дороги 205, что привело к корректировке ПСД.

3) технические условия присоединения к объекту.

13.11.2023 КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" направлено в адрес ООО "В" письмо N 3/873, в рамках ответов на замечания ФАУ "Г", представлен проект контракта на технологическое присоединение к сетям электросвязи ПАО "Р". При этом, указанный документ является исходным для проектирования раздела сети связи.

Во время прохождения экспертизы Заказчиком более 15 раз вносились изменения в техническое задание в период с 19.01.2023 по 26.12.2023.

Как следует из пояснений Общества, ООО "В" принимало все зависящие от него мера для выполнения работ по контракту, что подтверждается получением положительного заключения Государственной экспертизы, а так же неоднократным обращением в органы Росприроднадзора.

4) приостановка работ на объекте Подрядной организацией.

Как следует из пояснений Общества, Заказчиком предоставлялись неполные исходные данные для проектирования, так же самим Заказчиком нарушались сроки исполнения по контракту в части выдачи исходных данных и согласовании дополнительных работ по контакту, без предоставления которых продолжение работ не представлялось возможным.

Письмами N 96 от 22.03.2021, N 132 от 22.04.2021, N 170 от 22.07.2021, N 178 от 12.08.2021, N 305 от 22.12.2021 ООО "В" направляло в адрес КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" информацию о необходимости выполнения дополнительных инженерных изысканий, без выполнения которых дальнейшее проектирование не возможно, в связи с чем работы по контракту приостановлены.

Письмом N 51 от 21.04.2022 ООО "В" повторно приостановило работы по причине оформления заказчиком дополнительных земельных участков для выпуска ливневых вод из нагорной канавы.

При этом, Договор безвозмездного пользования лесными участками для строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов N 4-203/2022/БП оформлен Заказчиком 13.12.2022.

Проанализировав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из пояснений Заказчика, Подрядчика и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Вместе с тем, п. 15 Правил Постановления N 1078 установлено, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

ООО "В" представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 установлены.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - КГКУ "С", в отношении ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.