Решение ФАС России от 24.01.2025 N 04/10/18.1-78/2025

Дата принятия решения: 24.01.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М.: П. - доверенность от 23.01.2025 N 1;

- Администрации Багаевского района Ростовской области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 14.05.2023 N 23-50;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 16.01.2025 (вх. N 7890-ЭП/25 от 17.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000054540000000265, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 16.01.2025 (вх. N 7890-ЭП/25 от 17.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000054540000000265, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Администрацией Багаевского района

Ростовской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 12.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 09.01.2025 в 13:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.01.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Администрации Багаевского района от 20.11.2024 N 286 "Об организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:03:0010147:538, 61:03:0101230:107", Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

1. Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе 14.01.2025.

В ходе Аукциона 14.01.2025 Заявитель активно подавал ценовые предложения, вего в ходе Аукциона участниками Аукциона было подано 560 ценовых предложений.

После предпоследнего ценового предложения, поданного Заявителем 14.01.2025 в 17:01:49, возник технологический сбой в работе сайта Оператора.

В период с 17:01:49 14.01.2025 до расчетного времени окончания Аукциона невозможно было осуществить вход в личный кабинет на сайте Оператора для продолжения участия в Аукционе и подачи ценового предложения. На момент возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора 14.01.2025 в 17:01:49 Заявитель занимал первое место в Аукционе и намеревался принять дальнейшее участие в Аукционе.

Из Протокола о результатах Аукциона N 22000054540000000265-3 от 15.01.2025 Заявителю стало известно, что победителем Аукциона была признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение 14.01.2025 в 17:04:44, то есть в то время, когда Заявитель был лишен возможности войти на сайт Оператора.

15.01.2025 в 16:40 Заявитель направил обращение N 167856 на сайт Оператора с целью восстановления права путем возобновления Аукциона 16.01.2025. Оператором был дан ответ о том, что сайт Оператора в день проведения Аукциона работал в штатном режиме.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона 14.01.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить принимать участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 2.7.1 - 2.7.3 Регламента Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Согласно пункту 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 14.01.2025 в 09:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 14.01.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 14.01.2025 на сайте Оператора в секции Имущественные торги, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта

Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона 14.01.2025, другие участники Аукциона также успешно подавали ценовые предложения в ходе Аукциона 14.01.2025, участники иных торгов подавали заявки, подписывали договоры, подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 14.01.2025.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр поданных заявок, Реестр проводимых торгов 14.01.2025, Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Аукциона по вине Оператора.

В ходе изучения представленных на рассмотрение Жалобы документов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом N 22000054540000000265-1 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе от 10.01.2025 на участие в Аукционе было подано 10 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе приняли 7 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано 560 ценовых предложений, 263 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано Заявителем 14.01.2025 в 17:01:49 в размере 86 913,07 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано участником Аукциона 14.01.2025 в 17:04:44 в размере 87 059,80 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что 14.01.2025 в 17:04 (согласно времени персонального компьютера Заявителя) Заявитель предпринимает попытку входа на сайт Оператора, однако на экране монитора персонального компьютера Заявителя отображено всплывающее окно с сообщением:

"Не удается установить соединение с сайтом.

Соединение сброшено.

Попробуйте сделать следующее:

- Проверить, если подключение к Интернету.

- Проверить настройки прокси-сервера и брандмауэра.

- Выполните диагностику сети", а также имеется кнопка "Перезагрузить".

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что представленный скриншот не содержит информации о наличии стабильного Интернет-соединения, о корректной работе иных сайтов в Информационно-телекоммуникационной сети "Интеренет".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота не представляется возможным установить, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 14.01.2025 по вине Оператора, а также что Заявителем не представлено иных документов, подтверждающих факт технологического сбоя в работе сайта Оператора в ходе Аукциона 14.01.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно дополнениям к Жалобе (вх. от 24.01.2025 N 14052-ЭП/25) Организатор торгов установил неверный срок проведения Аукциона.

Так, согласно извещению о проведении Аукциона Организатором торгов установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.01.2025 в 13:00 (МСК), при этом дата и время начала Аукциона - 14.01.2025 в 09:00 (МСК).

По мнению Заявителя, Организатор торгов в нарушение положений пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ и статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГУ РФ) установил дату Аукциона 14.01.2025, то есть менее 5 календарных дней с даты окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что, как отмечалось ранее, согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.01.2025, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.01.2025 в 09:00 (МСК).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было установлено, что срок окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (09.01.2025) заканчивался не ранее чем за пять дней до дня проведения Аукциона (14.01.2025), что соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 16.01.2025 (вх. N 7890-ЭП/25 от 17.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000054540000000265, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.