Решение ФАС России от 22.01.2025 N 04/10/18.1-36/2025

Дата принятия решения: 22.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов -Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "М": Г. - приказ о вступлении в должность директора и назначении главного бухгалтера ООО "М" от 26.07.2024 N 1;

- Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики:

уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Р": Т. - доверенность от 14.10.2024 N Д-188,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" от 23.12.2024 б/н, направленную письмом Удмуртского УФАС России от 10.01.2025 N ОП/32/25 (вх. от 13.01.2025 N 3127-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000001210000000018, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 23.12.2024 б/н, направленная письмом Удмуртского УФАС России от 10.01.2025 N ОП/32/25 (вх. от 13.01.2025 N 3127-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000001210000000018, лот N 1) (далее - Продажа; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Продаже - 16.10.2024 в 09:00 (МСК+1), дата и время окончания подачи заявок на участие в Продаже - 12.12.2024 в 15:00 (МСК+1), дата и время рассмотрения заявок на участие в Продаже - 19.12.2024.

Продажа проводится в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение), Регламентом системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online (далее - Руководство).

1. Согласно доводу Жалобы функционалом сайта Оператора предусмотрена возможность подачи заявки на участие в Продаже без внесения задатка, что, по мнению Заявителя, нарушает права добросовестных участников Продажи.

По мнению Заявителя, претендент на участие в Продаже, сделавший ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999,99 руб., не обеспечил поступление задатка для участия в Продаже, вместе с тем указанное ценовое предложение было принято Организатором торгов (Оператором, продавцом).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных статьей 16 Закона о приватизации, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктом "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу пунктов 114 и 115 Положения Организатор торгов начинает рассмотрение поступивших на участие в Продаже заявок и прилагаемых к ним документов в день подведения итогов Продажи после того, как Оператор обеспечит доступ к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, а также что в случае непоступления задатка на счет Организатора торгов претенденту на участие в Продаже будет отказано в допуске к участию в продаже, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы 08.12.2024 Заявителем был оплачен задаток для участия в Продаже. 11.12.2024 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже. Вместе с тем в связи с подачей иным претендентом на участие в Продаже ценового предложения в размере 999 999 999 999 999,99 руб.

функционал сайта Оператора не предоставил возможности Заявителю подать ценовое предложение ниже, а именно в размере 32 400 руб., равное, выше ранее поданного ценового предложения в размере 999 999 999 999 999,99 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были нарушены положения Закона о приватизации при приеме ценовых предложений в ходе проведения Продажи.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 12 Регламента.

Для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты заполняют размещенную в открытой части сайта Оператора форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене. Одновременно с подачей заявки, или отдельно, в рамках срока приема заявок, претенденты направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене. Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части сайта Оператора.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного имущества не ограничен.

С даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене Оператором в открытой части сайта Оператора площадки размещаются, в том числе:

? минимальная цена;

? последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами сайта Оператора обеспечиваются:

? исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов;

? уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Продажа была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность подачи ценового предложения, превышающего наибольшее ценовое предложение, при проведении Продажи. Ценовые предложения от Заявителя не поступали.

Комиссия ФАС России, по результатам анализа представленных на рассмотрение Жалобы документов и доказательств, установила, что согласно Протоколу признания претендентов участниками Продажи от 19.12.2024 N 1 на участие в Продаже было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, поданная 11.12.2024 в 13:12 (МСК).

В соответствии с Выпиской журнала проведения Продажи 22.10.2024 в 16:38 претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в ценовым предложением в размере 999 999 999 999 999,99 руб. Заявитель подал заявку на участие в Продаже без указания ценового предложения, которая была отозвана Заявителем 11.12.2024 в 13:04. 11.12.2024 в 13:12 Заявитель подал заявку на участие в Продаже без указания ценового предложения.

Комиссия ФАС России, считает необходимым отметить, что согласно видеозаписи, представленной Заявителем в составе Жалобы, 11.12.2024 в период с 15:07 по 15:09 (серверное время соответствует времени на персональном компьютере Заявителя) Заявитель предпринимает попытку подать ценовое предложение на сайте Оператора, указывая в активном окне "Сопроводительный текст" следующую информацию: "В связи с отсутствием технической возможности подачи ценового предложения (а именно блокированием ценового предложения в размере 999 999 999 999, руб., поданным конкурентом на электронной торговой площадке АО "Р") МОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ЦЕНЕ ИМУЩЕСТВА СОСТАВЛЯЕТ: 32 400 (Тридцать две тысячи четыреста) рублей 00 КОПЕЕК", в активном окне "Цена (RUB)" Заявитель указывает ценовое предложение в размере 32 400 руб. При этом после подачи Заявителем ценового предложения в размере 32 400 руб. на сайте Оператора отображается всплывающее окно со следующим содержанием: "Предупреждение. Предложение должно содержать большую цену".

Заявителем не представлено доказательств невозможности подачи ценового предложения на сайте Оператора в размере большем ранее поданного ценового предложения в размере 999 999 999 999 999, 99 руб.

Согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы_информационного_ взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_версия_3_3.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) ГИС Торги установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Комиссией ФАС России установлено, что функционал сайта Оператора в соответствием со Схемами интеграции имеет размерность для поля ввода ценового предложения размерность не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем 11.12.2024 была подана заявка на участие в Продаже без указания ценового предложения, а также что сайт Оператора не принимал ценовое предложение, которое было меньше ценового предложения в размере 999 999 999 999 999,99 руб., поданного 22.10.2024, а также что из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что ценовое предложение, указанное в сопроводительном тексте при подачи ценового предложения, не подлежало принятию Организатором торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при организации и проведении Продажи Организатор торгов, Оператор действовали в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктами 108, 110 Положения, раздела 12 Регламента.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ООО "М" от 23.12.2024 б/н, направленную письмом Удмуртского УФАС России от 10.01.2025 N ОП/32/25 (вх. от 13.01.2025 N 3127-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000001210000000018, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.