Решение ФАС России от 22.01.2025 N 04/10/18.1-64/2025

Дата принятия решения: 22.01.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ООО "А" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Калтасинскому району - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": П.И. - доверенность от 01.12.2023 N 197,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (вх. N 864/25 от 09.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000004827, лот N 9) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) (вх. N 864/25 от 09.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000004827, лот N 9) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

30.08.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Калтасинскому району (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе -31.08.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.09.2024 в 17:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.10.2024, дата и время проведения Аукциона - 03.10.2024 в 10:00 (МСК+2). В последующем во исполнение предписания ФАС России от 05.12.2024 N 04/10/18.1-844/2024 дата и время проведения Аукциона были перенесены на 23.12.24 08:00:00 (МСК), указаная информация размещена на сайте Оператора.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" акционерного общества "Е" АО "Е", утвержденным генеральным директором АО "Е" С. (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона. Однако, принять участие в Аукционе Заявителю не представлялось возможность, в связи с тем, что после входа 23.12.2024 в 09:05 в личный кабинет на сайте Оператора и перехода на страницу Аукциона, совершить какие-либо действия не получилось, страница Аукциона была неактивна, не давала возможности подать ценовое предложение. В 09:19 на странице Аукциона появилось уведомление о подведении итогов Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 5.1.1 - 5.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги

Оператора в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта

Оператора в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечить непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Порядок проведения аукционов по аренде и продаже земельного участка установлен разделом 7.8 Регламента.

Согласно пункту 7.8.1 Регламента под аукционом по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо на право заключения договора аренды земельного участка, понимается процедура в соответствии с ЗК РФ, при которой продавец определяет победителем процедуры аукциона (аренда и продажа земельного участка) участника, предложившего наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 7.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона (аренда и продажа земельного участка).

В силу пункта 7.8.5 Регламента организация и проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) состоит из следующих этапов:

7.8.5.5. Проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) осуществляется в день и время проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка), указанные в извещении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), с учетом следующих условий:

7.8.5.5.1. Аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится в назначенные дату и время проведения при условии, что по итогам рассмотрения заявок на участие в процедуре были допущены не менее двух претендентов.

7.8.5.5.3. В течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

7.8.5.5.4. При подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры аукциона (аренда и продажа земельного участка), подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

7.8.5.5.5. При вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры аукциона (аренда и продажа земельного участка), выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации АС Оператора информирует участника аукциона (аренда и продажа земельного участка) о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

7.8.5.5.6. Участник аукциона (аренда и продажа земельного участка) может подать предложение о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- не вправе подавать ценовое предложение, равное предложению или меньшее, чем ценовое предложение, которое подано таким участником аукциона ранее, а также ценовое предложение, равное нулю или начальной цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка);

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона;

- не вправе подавать предложение о цене договора выше, чем текущее максимальное ценовое предложение, вне пределов "шага аукциона".

7.8.5.5.7. Каждое ценовое предложение, подаваемое в ходе процедуры, подписывается электронной подписью.

7.8.5.5.8. После подачи ценового предложения у участника есть возможность подачи нового ценового предложения с соблюдением требований Регламента.

7.8.5.5.9. В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона 23.12.2024 возможность подачи ценовых предложений оператором электронной площадки не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора не зафиксировано.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В ходе изучения представленных на рассмотрение Жалобы документов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе 22000010210000004827, лот N 9 от 01.10.2024 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона предпоследнее ценовое предложение было подано Заявителем 20.11.2024 в 08:43:54 в размере 185207,19 руб., последнее ценовое предложение было подано участником Аукциона 20.11.2024 в 08:44:06 в размере 188276,92 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

23.12.2024 другой участник Аукциона (который подал 20.11.2024 последнее ценовое предложение) предпринял попытку подать ценовое предложение в 08:05:06, но его ценовое предложение не было принято сайтом Оператора, так как участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона (подпункт 2 пункта 14.1 ЗК РФ).

Заявитель ценовые предложения 23.12.2024 не подавал.

В ходе изучения представленных в составе Жалобы скриншотов Комиссией ФАС России установлено, из их содержания не представляется возможным однозначно установить, что Заявитель не смог подать ценовое предложение именно по вине сайта Оператора, в частности на указанных скриншотах отсутствует информация о том, что Заявитель был авторизован на сайте Оператора посредством электронной подписи, предпринимал попытки подать ценовое предложение во время проведения Аукциона.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "А" (вх. N 864/25 от 09.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000004827, лот N 9) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.