Решение ФАС России от 22.01.2025 N 223ФЗ-21/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России

при участии представителей:

ООО "К": Я. (доверенность от 04.09.2024 N 0409/24-1),

ООО "П": Г. (доверенность от 15.01.2025 N 01),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов (извещение N 32414287932), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "К" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов (извещение N 32414287932) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "К", утвержденным внеочередным общим собранием участников ООО "К" от 25.12.2024 N 146 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 04.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 708 428 120,40 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.12.2024 10:00;

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 20.12.2024;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущены 3 заявки участников закупки;

7. Дата и время начала подачи ценовых предложений - 23.12.2024 11:00 (МСК);

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 24.12.2024;

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана заявка 1 участника закупки;

10. Дата подведения итогов закупки - 24.12.2024;

11. В соответствии с итоговым протоколом от 24.12.2024 б/н победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером "1" с предложением о цене договора в размере 708 428 120,40 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду того, что в составе заявки отсутствует сертификат, подтверждающий обучение по программе повышения квалификации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках регламентировано, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Пунктом 2.2 приложения N 1 к разделу 5 Документации установлены дополнительные требования к участникам закупки, которые включают "наличие у работников Исполнителя, привлекаемых к оказанию услуг по Договору, профессиональной подготовки, в соответствии с законодательством Российской Федерации (документы, подтверждающие обучение работников по программе Повышения квалификации в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов 1 - 4 классов опасности) - сертификаты, подтверждающее обучение работников по программе Повышения квалификации в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов 1 - 4 классов опасности - представляется участником во второй части заявки" (далее - Требование).

В соответствии с пунктом 2.7 приложения N 2 к разделу 5 Документации вторая часть заявки должна включать в себя в том числе сертификаты, подтверждающее обучение работников по программе повышения квалификации в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов 1 - 4 классов опасности.

Подпунктом 1 пункта 4.16.4 Документации установлено, что комиссия отклоняет заявку участника закупки в случае непредставления в составе второй части заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме; нарушение требований документации к содержанию и оформлению второй части заявки и (или) содержание в составе второй части заявки сведений о ценовом предложении.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком не конкретизировано количество специалистов, в отношении которых в составе заявки должны быть представлены сертификаты, подтверждающие обучение работников по программе повышения квалификации в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов 1 - 4 классов опасности.

Также, по мнению Заявителя, не указан требуемый уровень прохождения образования, отсутствуют ссылки на нормативные акты, в соответствии с которыми установлено данное требования, что в совокупности привело к невозможности Заявителя представить данные сертификаты.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что Требование к участникам Аукциона установлено, исходя из положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89), в которой регламентировано, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, ввиду чего указанное Требование является правомерным.

Комиссия ФАС России установила, что согласно положениям Закона N 89 документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимы для работы с отходами I - IV классов опасности, вместе с тем предметом закупки является оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов.

При этом положениями Документации не установлена численность работников участника закупочной процедуры, которые на момент подачи заявки на участие в Аукционе должны иметь соответствующие сертификаты.

Изучив положения Документации, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что отсутствие у работников участника Аукциона на момент подачи заявки соответствующих сертификатов о повышении квалификации, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Аукциона, поскольку такие сертификаты могут быть предоставлены участником закупки после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки.

Установление в документации о закупке требований к участникам закупки о предоставлении специализированных сертификатов на этапе подачи заявки приводит к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, требование о наличии специализированных сертификатов, являющееся основанием для допуска на участие в Аукционе, не может быть установлено без соблюдения баланса частных интересов заказчика и публичных интересов, которые включают в себя следующее: расширение количества участников торгов, предотвращение различных злоупотреблений и недопущение ограничения конкуренции на торгах, что установлено Законом о защите конкуренции, а также Законом о закупках. При этом, рассматривая установленное в Документации требование, признать его соответствующим указанным принципам закупочной деятельности не представляется возможным, поскольку соответствие участника вышеуказанному Требованию не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Аукциона.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что согласно Документации Заказчик в нарушение части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках установил требование о наличии у сотрудника сертификата, подтверждающего обучение по программе повышения квалификации.

Таким образом, в соответствии с положениями Документации за непредставление в отношении сотрудника сертификата, подтверждающего обучение по программе повышения квалификации, подлежит отклонению, что недопустимо в силу частей 19.1 - 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего требование о наличии специализированных сертификатов, и как следствие отклонившего заявку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требование части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4, части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрены частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов (извещение N 32414287932) обоснованной.

2. Признать ООО "К" нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4, части 19.1 статьи 3.4, пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку предписание выдано ранее по делу от 15.01.2025 N 223ФЗ-11/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.01.2025 N 223ФЗ-21/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.