Решение ФАС России от 21.01.2025 N 223ФЗ-27/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО "СА": <...> (решение от 12.01.2026 б/н), представители АО "Г", ООО ЭТП ГПБ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, перенаправленного письмом Красноярского УФАС России от 24.12.2025 N МД/18277/25, (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания по адресу: <...> здание 7 (с привлечением к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) N 21/ЗП (извещение N 32515298530 (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном признании ООО "СБ" победителем Запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Г", утвержденным советом директоров АО "Г" протоколом от 26.12.2024 N 9 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация):

По результатам проведения Запроса предложений 30.12.2025 между Заказчиком и ООО "СБ" заключен договор N ДЗ КД005-25.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 5.6(1) Положения о закупке при проведении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства Заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам закупки в части наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1.8.2.1 Документации Заказчиком установлено обязательное требование к участникам в виде наличия за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (срок исчисляется с даты заключения договора) одного договора/контракта, подтверждающего один из следующих видов опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора/контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- опыт исполнения договора/контракта строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, что составляет не менее 202 605 334,68 руб., заключаемого по результатам закупки, указанной в пункте 1.5.1 Документации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.3.1 Документации участник закупки должен включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие правоспособность участника закупки: копию одного исполненного в полном объеме договора/контракта, подтверждающего наличие за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (срок исчисляется с даты заключения договора/контракта) одного из следующих видов опыта выполнения работ:

а) опыт исполнения договора/контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложенным актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ;

б) опыт исполнения договора/контракта строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложенным актом приемки объекта капитального строительства, а также актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением объектов для которых в соответствии законодательством о градостроительной деятельности не требуется выдача разрешения на ввод в эксплуатацию);

в) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложенным разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации, а также с приложенным разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом стоимость такого договора/контракта должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляет не менее 202 605 334,68 руб.

Копии акта(ов) и договора/контракта должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (в том числе приложения к дополнительным соглашениям, являющиеся их неотъемлемой частью). Копия договора/контракта и/или акта(ов), представленного не в полном объеме, не учитывается при рассмотрении и оценке.

Договор/контракт должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи заявки на участие в данном запросе предложений. Договоры/контракты, по которым не приложены документы, подтверждающие их исполнение, не будут оцениваться. В случае, если представлены не все копии документов о приемке выполненных работ, подтверждающие исполнение представленного участником закупки договора/контракта за весь срок его действия, данный договор/контракт при оценке не учитывается. Также оценке не подлежит договор/контракт, выполнение работ по которому продолжается (договор/контракт является незавершенным).

Согласно итоговому протоколу от 16.12.2025 б\н (далее - Протокол) Заказчиком принят опыт ООО "СБ" (далее - Победитель) на сумму 2 088 491 724,66 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки Победителя могут отсутствовать приложения к дополнительным соглашениям, содержащие достоверные сведения о стоимости работ.

В обоснование своей позиции представитель Заявителя указал, что ранее комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в рамках рассмотрения дела N 223ФЗ-563/25 установлено отсутствие у Победителя полного комплекта документов, представленных в качестве подтверждения опыта.

Кроме того, представитель Заявителя отметил, что согласно решению ФАС России от 13.11.2025 по делу N 223ФЗ-563/25 Победителем представлены дополнительные соглашения на общую сумму 2 170 424 903,82 руб., при этом в Протоколе отражена стоимость 2 088 491 724,66 руб.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в составе заявки Победителя в качестве подтверждения опыта представлен договор от 10.05.2023 N 84/2023 (далее - Договор), заключенный с АО "И", 17 дополнительных соглашений с приложенными к ним локально-сметными расчетами, являющимися неотъемлемой его частью, а также акт по форме КС-11 от 25.02.2025, в котором указана стоимость выполненных работ в размере 2 088 491 724,66 руб.

Согласно пункту 3.1 Договора стоимость работ определяется сторонами в заключаемых дополнительных соглашениях на основании локальных смет, утвержденных Заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 25.02.2025 N 17 (далее - Дополнительное соглашение) стороны пришли к соглашению, что общая стоимость выполняемых по Договору работ составляет 2 088 491 724,66 руб.

Комиссия ФАС России в адрес АО "И" направила запрос от 19.01.2026 N 28/2155/26 (далее - Запрос) о необходимости предоставления информации об общей стоимости выполненных по Договору работ.

В соответствии с Запросом АО "И" в адрес Комиссии ФАС России направлено письмо от 20.01.2026 N 11-26, подтверждающее общую стоимость выполненных Победителем работ по Договору в размере 2 088 491 724,66 руб.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что доказательств в отношении сведений, содержащихся в составе заявки Победителя, на момент рассмотрения заявок 16.12.2025 у Заказчика не имелось.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в рамках дела N 223ФЗ-563/25 Победитель не оспаривал не соблюдение требования к комплектности документов, подтверждающих опыт. Из представленных Победителем материалов в составе заявки при рассмотрении указанного дела у Заказчика отсутствовала возможность установить общую стоимость по Договору.

Заказчику в рамках дела от 06.11.2025 N 223ФЗ-557/25 выдано предписание (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием Заказчиком в том числе возвращены ранее поданные заявки, а также назначена новая дата окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Победителем повторно подана заявка на участие в Запросе предложений с учетом требований Документации, а именно: с приложением полного комплекта документов, подтверждающих цену выполненных работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что заявка Победителя оформлена с учетом требований, установленных Документацией, а именно Победителем представлены документы в полном объеме.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.