Решение Московское УФАС России от 09.06.2026 N 077/10/104-8005/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "П": Р. (доверенность N 139 от 05.05.2026), М. (доверенность N 595 от 08.12.2025), а также в присутствии ИП Я.: К. (доверенность N б/н от 08.06.2026),

рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Я. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку шапочек медицинских одноразового использования для нужд ГБУЗ "П" в 2026 году (реестровый N 0373200122126000107).

12.03.2026 между Заказчиком и ИП Я. заключен государственный контракт N 107/26 (реестровый N 2771808494826000094) на поставку шапочек медицинских одноразового использования для нужд ГБУЗ "П" в 2026 году (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.05.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Я. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.05.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 15.11.2026

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением N 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным в заявке. Форму связи о факте получения заявки Исполнителем определяет Заказчик.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контракту.

Так, 03.04.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил заявку N КС-446/26 со сроком поставки товара в период с 09.04.2026 по 16.04.2026.

По состоянию на 16.04.2026 Исполнителем в адрес Заказчика осуществлена поставка товара. 17.04.2026 Заказчиком проведена экспертиза товара, по итогам которой Заказчиком составлено заключение экспертизы о несоответствии товара условиям Контракта.

Также в соответствии с пояснениями представителя Заказчика по состоянию на 18.04.2026 Заказчиком было размещен мотивированный отказ от приемки поставленного Исполнителем товара.

27.04.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письменное обращение на замену товара поставленного товара, с предложением заключить дополнительного соглашения.

По состоянию на 12.05.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное обращение N КС568/26 о невозможности заключения дополнительного соглашения, поскольку в представлении Заказчика предложенный Исполнителем товар не соответствовал требованиям Технического задания к Контракту.

18.05.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено повторное обращение на замену товара поставленного товара, с предложением заключить дополнительного соглашения.

15.05.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N КС-590/26 с требованием оплатить неустойку за нарушение Исполнителем сроков поставки товара.

28.05.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письменное обращение на замену товара поставленного товара, с предложением заключить дополнительное соглашение.

После принятия Заказчиком Решения 02.06.2026 Заказчик адрес Исполнителя направил письмо N КС718/26 об отсутствии возможности для заключения дополнительного соглашения.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение Контракта действия.

Так, Исполнителем со стороны Заказчика была получена заявка на поставку товара по РУ от 05.09.2023 N РЗН 2013/1056. В целях выполнения Контракта Исполнителем был заключен договор напрямую с производителем медицинского изделия ООО "М". Товар был оплачен платежным поручением от 03.04.2026.

По состоянию на 15.04.2026 и 16.04.2026 Исполнитель осуществил поставку шапочек двумя партиями в адрес Заказчика.

В ходе приемки первой партии товаров Исполнителем со стороны Заказчика была получена информация, что поставленный товар соответствовал указанному в Контракте регистрационному удостоверению от 05.09.2023 N РЗН 2013/1056, вместе с тем не соответствовал показателю "нестерильные", содержащемуся в Техническом задании.

Вышеизложенное, в представлении Исполнителя, свидетельствовало о наличии в Контракте заведомо противоречащих друг другу требований: поставка шапочек нестерильных по регистрационному удостоверению на стерильное изделие от 05.09.2023 N РЗН 2013/1056. В связи с вышеизложенным Исполнителем было принято решение согласовать с Заказчиком изменения в Контракт в части сведений о регистрационном удостоверении, но с учетом ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе (поставка товаров с улучшенными характеристиками).

27.04.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с предложением заключить дополнительное соглашение для поставки товара с улучшенными характеристиками по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1055 от 05.09.2023, производитель ООО "М".

28.04.2026 Исполнителем со стороны Заказчика были получены запрос фотоизображений шапочек, просьба связаться с договорным отделом Заказчика относительно заключения дополнительного соглашения.

29.04.2026 Исполнитель на адрес электронной почты договорного отдела Заказчика, указанного в условиях Контракта, направил письмо с предложением заключить дополнительное соглашение.

По состоянию на 04.05.2026 Исполнителем со стороны Заказчика получено уведомление, в соответствии с которым договорной отдел Заказчика от Исполнителя не получил обращения с предложением заключить дополнительно соглашение.

04.05.2026 Исполнитель в адрес договорного отдела Заказчика повторно направил информацию и сведения для заключения дополнительного соглашения. Получив предварительное согласие на внесение изменений в Контракт, 07.05.2026 Исполнителем был оплачен счет на поставку 70 000 единиц шапочек нестерильных по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1055 от 05.09.2023.

Вместе с тем представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 14.05.2026 Исполнителем со стороны Заказчика было получено письмо от 12.05.2026 N КС-568/26 об отказе в заключении дополнительного соглашения с указанием в качестве основания для отказа несоответствия показателя плотности шапочек - 18 г/м2 по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1055 (согласно условий Контракта показатель плотности составлял 15 г/м2).

Представитель Исполнителя отметил, что согласно представленной в составе извещения о проведении электронного аукциона информации установлен следующий диапазон значений: Плотность, г/м2 >= 15 и <= 20.

Таким образом, в представлении Исполнителя, предложенная Исполнителем плотность аналогичного товара соответствовала аукционной документации и удовлетворяла потребность Заказчика.

Помимо вышеизложенного, представитель Исполнителя пояснил, что чем выше плотность, тем надежнее защита от микробов и бактерий. Таким образом, предложенные изделия могли обеспечить повышенную устойчивость к физиологическим жидкостям и химикатам. Тем самым, в представлении Исполнителя, Исполнителем был предложен товар с улучшенными характеристиками.

18.05.2026 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением заключить дополнительное соглашения на поставку товара по РУ N РЗН 2026 26430 от 13.05.2026, производитель ООО "С".

Представитель Исполнителя отметил, что ответ Исполнителем со стороны Заказчика на вышеуказанное письмо не был получен.

28.05.2026 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением заключить дополнительное соглашения на поставку товара по РУ N ФСР 2010/08335 от 30.12.2021, производитель ООО НПП "В".

Представитель Исполнителя отметил, что ответ Исполнителем со стороны Заказчика на вышеуказанное письмо не был получен.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными к материалам дела сведениями и документами, отмечает, что согласно заключения экспертизы Заказчика от 17.04.2026: "Характеристики поставленного товара не соответствуют требованиям, установленным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию". При этом указанное заключение не содержит точных сведений и информации о характеристиках, не соответствовавшие установленным в Приложении N 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию требованиям.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не представлена копия мотивированного отказа. Кроме того, согласно электронной версии мотивированного отказа в Единой информационной системе причина отказа от приемки: "мотивированный отказ в приемке прилагается".

При этом Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем были осуществлены действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту, Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

Также Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчиком в рамках выполнения Контракта не были составлены и направлены в адрес Исполнителя претензионные письма.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "П" во включении сведений в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.